省政协委员张开：顺应老龄化社会发展趋势 大力建设多元多层次养老服务机构
2023-01-15 19:21:05 来源：阳光网-阳光报
阳光讯（记者 张亚娟 杨晶 文/图）“截至2021年底，我省60岁及以上老年人口774万人，占全省总人口19.6%，超出全国平均水平（18.9%），呈现中度老龄化特征。全省失能老年人约162.54万人，其中重度失能老人约68.88万人、部分失能老年人约93.66万人，分别占比8.9%、12.3%。目前，全省有各类养老机构及服务设施17700个，其中养老机构857个（公办养老机构428个、民办养老机构354个、公建民营养老机构75个），居家养老服务设施16843个（城市日间照料中心2991个、农村互助幸福院13852个）。全省特困供养服务机构实现县级全覆盖，农村互助幸福院覆盖82%的行政村，社区老年人日间照料中心覆盖91.38%的社区，特困供养机构实现县级全覆盖。”省政协委员、渭南市副市长、市工商联主席张开在介绍全省养老服务发展现状时说。
张开认为养老服务存在的问题：“一是农村养老服务短板明显。农村养老服务机构主要是政府兴办的特困人员供养服务机构（敬老院）和农村互助幸福院。但因敬老院主要保障农村特困集中供养对象，农村互助幸福院一般不提供集中住宿，民办养老机构集中在生活条件便利的城区，对晚年生活质量有要求的农村老年人，近便的养老机构较少，农村养老服务总量不足。同时，相比城镇，农村养老专业服务人才队伍数量少且能力弱，特别是农村互助幸福院，大多由村干部管理，专业技能缺乏、投入精力不足，不能满足高龄、失能或半失能老人较高的服务需求。二是民办养老机构亟需纾困。因近三年疫情影响，养老机构长期实行严格封闭管理，导致入住率不高，防疫物资消耗大，从业人员心理压力大，民办养老机构管理成本增加、资金紧张，持续运营困难。以渭南市为例，全市98家民办和公建民营养老机构，入住率60%以上的仅有11家，养老机构尤其是民办养老机构因疫致困，大部分常态亏损运营。三是村（社区）养老服务设施效能不足。全省农村互助幸福院覆盖率82%，社区日间照料中心覆盖90%以上的社区，“15分钟养老服务圈”初步建成。但因政策支撑保障不足、运营补助资金落实不够、服务管理能力不高、医养结合不充分等问题，制约为老年人提供高质量居家和社区养老服务。四是居家适老化改造支持力度仍需加大。国家“十四五”规划明确提出支持200 万户特殊困难高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造，配备辅助器具和防走失装置等设施。我省特殊困难老年人家庭适老化改造存在项目资金由市县统筹解决导致投入保障不充分、从业人员素质参差不齐影响改造质量等问题，影响了困难群众宜居环境改造效果。”
对此，张开提出以下建议：“一是加大养老机构纾困力度。江苏省对养老机构按照床位给予一次性纾困补贴，山东省向符合条件养老机构发放不同等级一次性纾困补贴，缓解养老机构运营压力。建议参照其他省做法，加强养老机构纾困帮扶，落实居家和社区养老服务设施运营补贴制度，依法依规落实减免租金、落实水电气暖和税收优惠等措施，从房租、税费、保险、金融、从业人员培训等多方面全方位、多渠道多途径研究解决养老服务机构实际困难政策举措，针对性疏解当前面临的困难和问题，助力养老服务设施发展。二是补齐农村养老服务短板。建议更好发挥政府兜底保障作用，将相关经费纳入各级财政预算并实现逐年增长，提高特困人员供养服务机构护理型养老床位占比，培育专业人才和志愿者队伍，鼓励社会资本有序进入农村养老服务体系，研究出台特困人员供养服务机构床位对社会开放具体实施办法，满足多样化养老需求。同时，加大省级财政支持镇级区域综合养老服务中心建设力度，形成县镇村养老服务设施相衔接，布局科学、配置均衡、服务完善的农村养老服务兜底保障网络。三是加大居家适老化改造支持。建议加强政府资金保障，把生活困难老年人家庭适老化改造作为养老服务供给侧改革、深化居家养老服务的重要内容。同时适度扩大改造范围，将纳入城乡特困、低保对象老年人家庭适老化改造适度拓展至其他经济困难的失能、高龄、残疾、独居老年人和计划生育特殊家庭，提高经济困难家庭老年人生活生命质量。”
编辑：佳佳
