华山论见丨产业兴 县城强
2022-06-01 15:56:12 来源：“学习强国” 陕西学习平台
县城是城乡融合发展的关键纽带，具有独特的辐射带动作用。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，全面系统地提出了县城建设的总体方向、工作要求、发展目标、重点任务、政策保障等，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。
当前，我国城镇化率已突破60%，预计到2026年仍将快速增长，农民到县城买房子、向县城集聚的需求日益增加。随着新型城镇化的快速发展，县城的面貌发生了翻天覆地的变化。表面上看，县城基础设施和基本公共服务水平不断提升，群众生产生活条件明显改善，与大城市差别越来越小，但仔细梳理，县城在公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面仍存在不少短板弱项，综合承载能力和治理能力仍然较弱，与大城市的发展还存在不小差距。
推进以县城为重要载体的城镇化建设，既顺应了当下县城人口流动变化趋势，引导农业转移人口就近城镇化，又有利于辐射带动乡村发展和农业农村现代化，强化县城与邻近城市的衔接配合，完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局。这为县域经济高质量发展、满足人民对美好生活的需要带来了新机遇。
产业是县城建设发展的根基。有产业才有就业岗位、才有人口集聚，这就要求培育发展县城特色优势产业，稳定扩大县城就业岗位。特别是要重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移，促进产业转型升级。近年来，陕西形成了神木府谷能源化工、洛川苹果、富平奶山羊和柿饼、岐山汽车制造、留坝全域旅游等一批县域特色产业，县域经济发展活力十足。数据显示，2021年陕西省县域地区生产总值12557.44亿元，同比增长7.4%，“十四五”陕西县域经济实现良好开局，以特色优势产业推动县城发展已在陕西省取得明显成效。
县城的发展条件和发展阶段千差万别，发展路径各不相同，如果脱离实际、盲目发展，就有可能形成县域经济发展特色不突出、同质化发展等问题。对此，要坚持“一县一策”，按照“缺什么补什么”原则，明确建设重点、保障措施、组织实施方式，精准补齐短板弱项，防止盲目重复建设，切实把比较优势转化为发展优势、经济优势，形成具有市场竞争力的特色产业体系。2021年陕西省发展改革委与76个县（市）政府逐一召开了“一县一策”对接推进会议，编制“一县一策”事项清单，指导各县（市）立足资源禀赋，确定首位产业，聚力发展“一县一业”。其中，32个县（市）首位产业确定为工业，27个县（市）首位产业确定为现代农业（三产融合），17个县（市）首位产业确定为文化旅游产业。相信经过一段时期的努力，陕西省各县（市）将根据各自的功能定位，发展形成各具特色的优势产业。
当县城真正成为产业兴、人才聚的乐土，城镇化才具有了高质量发展的保证，也才能促进全体人民共同富裕。（南楠）
编辑：媛媛
