西安市城市更新片区存量资产盘活蓝皮书新闻发布会现场。窦翊明 摄

阳光讯（记者  殷彤）9月23日，西安市政府新闻办举行《西安市城市更新片区存量资产盘活蓝皮书（2026-2028年）》新闻发布会。西安市首次系统摸排片区化存量闲置资源，推出标准化盘活路径，通过连片改造挖掘城市存量空间潜力、改善人居环境，为特大城市内涵式发展探索新路径。西安市住建局局长张小波、西安市住建局副局长雷涛到会，介绍有关情况并回答媒体提问。西安市委宣传部副部长、西安市政府新闻办主任李敏主持发布会。

西安市委宣传部副部长、西安市政府新闻办主任李敏 。窦翊明 摄

该蓝皮书由西安市住房和城乡建设局牵头，联合中规院（北京）规划设计有限公司编制，是西安市践行人民城市理念、推进高质量城市更新的重要成果。依托西安市57个城市更新片区，本次全域摸排梳理出房屋建筑、国有土地、城市桥下空间三大类共计108处可盘活存量资产，总盘活面积53万平方米，预估总价值45亿元，预计可拉动有效投资45亿元以上。

据了解，108处存量资源清单按照“底数清、潜力大、可落地、示范性强”原则，经实地排查、权属核验、功能研判、层层筛选确定，剔除盘活条件不成熟、权属争议较大的点位，筛选出具备连片改造、片区赋能价值的优质存量资源。其中，房屋建筑类资产87处、面积38万平方米、估值32亿元；土地资源类资产16处、面积9万平方米、估值8亿元；桥下空间类资产5处、面积6万平方米、估值5亿元。

清单资源大多分布于重点更新片区核心节点。不同于传统零散单点改造，这批资源能够支撑片区整体统筹、功能重塑与业态升级。蓝皮书搭建起涵盖背景、目标、原则、任务、路径、效益的完整工作框架，明确实施各方职责，创新多元盘活模式。

蓝皮书严守政策、产权、流程合规底线，确立“不新增隐性债务、不虚增财政收入、不流失国有资产”三条工作底线，配套形成意向对接、方案联审、协议公示、实施监管、收益分配五步标准化实施流程，为各类市场主体参与存量盘活提供规范指引。

        西安市住建局局长张小波 。窦翊明 摄

西安市住建局局长张小波表示，蓝皮书并非普通行业研究成果，而是西安市推动城市内涵式发展的系统性战略安排。这份文件推动城市更新实现三大转变：从单个楼宇、单个项目碎片化改造，转向片区统筹、系统集成的整体盘活；从依赖政府财政投入，转向政府引导、市场运作、多元参与的共建共享；从片面追求资产变现，转向统筹经济效益、民生保障与历史文化保护。

张小波说，产权交错、跨部门协调不畅、历史风貌保护与市场化活化平衡，是城市更新推进过程中的突出难点。对此，蓝皮书明确统筹确权、利益共享的落地机制，坚持保护优先、活化利用，通过微更新、微改造保留老城历史肌理。这项工作不是简单商业化改造，而是以资产提质带动功能提质、民生提质、文化提质的系统性更新工程，优先补齐片区公共服务短板，严控商业开发强度，避免过度商业化，实现资产增值、民生提质、文脉传承协同推进。

       西安市住建局副局长雷涛。  窦翊明 摄

西安市住建局副局长雷涛介绍，本次108处清单是西安市首次开展全市域、片区化系统性摸排。为吸引社会资本参与存量盘活，蓝皮书创新片区收益平衡机制，采用长短结合、肥瘦搭配思路，将公益项目与经营性项目捆绑实施，平衡片区整体收益。借助柔性用地管理、分期价款缴纳等举措，降低市场主体前期投入压力，稳定长期投资预期，引导行业由短期开发向“开发+运营+服务”长效模式转型。

雷涛表示，清单内108处存量资源全部纳入国土空间规划“一张图”统筹管控，按照保护活化、功能转型、提质升级、整治提升四类路径分类施策。西安市将持续优化审批流程，依托专班动态调度、清单化销号管理，保障项目落地。

蓝皮书设定分阶段推进目标：2026年至2027年为优先推进阶段，落地一批经营性盘活与公益性建设统筹项目；2027年至2028年，建立存量盘活收益反哺公益建设长效机制；长远将构建科学完备、可持续的城市更新政策与运营体系。

西安市这套存量资源规范化盘活方案，在激活城市空间资源、延续城市文脉的同时，持续改善群众生活环境，也为陕西各地推进城市更新、盘活低效闲置资产提供可借鉴的实践样本。下一步，西安市将推进清单项目落地试点，总结推广成熟经验，探索可复制、可推广的存量资产盘活模式，推动城市发展由增量扩张向存量提质增效深度转型。