阳光讯（记者 杨涛）9 月 10 日，西咸新区空港新城，陕西陈聚德餐饮控股有限公司（以下简称 “陈聚德餐饮”）总部及中央厨房项目施工现场，地勘钻机轰鸣作业，施工围挡布设到位。就在不久前，这片 48 亩工业用地，还受历史遗留占用问题制约，项目推进一度陷入停滞。9 月 3 日上午，随着最后一车建筑渣土清运离场，该项目地块正式完成交付。从 7 月 15 日企业递交诉求函，到 9 月 3 日土地移交企业，整个处置过程仅历时一个半月。

48 亩工业用地建设遇阻

2025 年秋季，陈聚德餐饮启动新中央厨房项目选址工作。企业原有工厂产能已接近饱和，亟需建设一处集总部办公、生产加工、冷链仓储于一体的产业基地。在与空港新城对接后，新城招商一部部长张兵华带领团队全程跟进，从项目入区评审、公司注册到土地出让，全流程主动推进、协调解决各类问题。

陈聚德餐饮在全国拥有门店 130 余家，年营收超亿元，体量虽无法与数十亿元级大项目相比，但空港新城十分看重企业的成长性和务实的经营思路。2025 年 12 月 31 日，双方正式签署招商协议。

为盘活区域存量空置土地，招商一部推动陈聚德餐饮通过收购陕西空港城市发展集团有限公司（以下简称 “城发集团”）下属子公司股权，取得其已办结手续、尚未开发的 48 亩地块用于项目建设。该处置模式在空港新城尚属首次，没有现成经验可以借鉴，各项工作边探索、边推进。2026 年 6 月，股权交割全部完成。

然而该地块此前被第三方临时占用，叠加工程结算纠纷，土地迟迟未能按期腾退，地勘、施工作业均无法开展。陈聚德餐饮多次与占地企业沟通协商，但始终未能达成一致意见，项目建设就此卡住。

一纸诉求函启动闭环处置

7 月 15 日，陈聚德餐饮向空港新城管委会正式递交诉求函。收到诉求的当天，新城营商办第一时间联合招商一部对接企业当面听取诉求；向各职能部门核实全部情况后，随即下发营商环境问题交办单，将该事项纳入空港新城企业问题诉求反馈处理机制，严格执行 “收集发现 — 研判交办 — 限时办结 — 跟踪回访” 全流程闭环管理，相关材料同步抄送纪检监察机关。

实际处置难度远超预期。该事项并非简单土地纠纷，牵扯四方责任主体。如果走行政复议、诉讼等法定程序，周期至少需要 3—4 个月。对企业而言，时间成本消耗不起，每多耽搁一天，融资、人员、场地租赁等各类成本都在持续增加。

历史遗留问题决不让企业买单

7 月 21 日，空港新城党委、管委会组织各相关部门负责人赴项目地块召开现场协调会。会议明确：历史遗留形成的矛盾问题，决不能交由企业来承担。各部门必须靠前服务，主动破解堵点，会后立刻落实处置举措。

资源规划工作部部长张浩作为地块清退处置牵头人，多次组织多方开展专题会商，研究可行处置方案。但因各方诉求分歧较大，协商始终难以形成共识，项目推进再度陷入僵持。充分考虑占地企业现实困境后，张浩团队提出代为复垦清理的处置思路，打破谈判困局，交地工作取得实质性突破。

与此同时，招商一部坚持 “招商不止于签约”，当好各方之间的 “粘合剂”“润滑剂”，牵头开展市场化调解斡旋，推动涉事企业探讨设施收购的折中处置路径，最大限度降低矛盾风险。营商办王镇中团队落实闭环督办职责，当好企业诉求的 “直通车” 与 “跟单员”，紧盯诉求办理全链条，逐项跟踪处置节点，回访问题化解成效，做到企业诉求件件有回音、事事有着落，为问题高效化解筑牢制度保障。

9 月 1 日，地块内相关临时建筑基本拆除完毕，24 小时连夜攻坚完成清表交付。临时建筑拆除完成，清表作业成为交付前的最后一道关口。该地块原始地形复杂，坡面高差悬殊，场内分布深沟与护坡土台，清表施工难度较大。

任务交到城发集团手中，9 月 2 日，城发集团董事长邵建辉带队进驻施工现场。项目实行 24 小时两班倒作业模式，人歇机械不停。推土机、挖掘机、渣土清运车辆轮番作业，昼夜奋战完成 48 亩土地全部清表作业。

9 月 3 日上午，陈聚德餐饮项目建设负责人赵振胜赴现场核验土地。看着平整开阔的地块，他连连感慨：“超出预期，真的超出预期！” 当场签署土地交接确认单。“在空港，企业只需要如实反馈问题，静候处置结果就可以。‘把企业家当家人’不是一句口号，我们实实在在感受到政府的诚意。” 赵振胜说。

从引得进到留得住 厚植发展底气

陈聚德餐饮董事长陈飞同样感触很深。从项目签约到完成土地交付，新城对每一项工作都明确节点、抓实过程、闭环反馈，让企业心里踏实。“落户空港，是近三年来我们做得最正确的选择。” 陈飞表示。

目前，地勘队伍已经进场，陈聚德餐饮总部及中央厨房项目建设全面启动。按照规划，项目一期核心厂房将于 2027 年底建成，2028 年初实现投产运营。企业还规划建设高标准清真食品加工厂，面向中亚、马来西亚等共建 “一带一路” 国家开拓出口业务，并将积极申报工业旅游基地。

“开发区要站稳企业立场，把服务企业发展作为最重要的政绩。空港新城将持续践行‘把企业家当家人、把企业事当家事’工作理念，紧盯企业急难愁盼，于细微处用心，在点滴处发力，以细致暖心服务提振企业发展信心，真正实现让企业愿意来、留得住。” 空港新城党委、管委会主要负责同志表示。

一块土地交出营商环境新答卷

一块土地的顺利交付，既是一个产业项目的建设起点，也是空港新城交出的一份营商环境答卷。

8 月 31 日，国务院常务会议研究部署促进招商引资高质量发展工作，提出招商引资要把更多重心放在优化营商环境、培育产业生态、提供高水平政务服务上。破解陈聚德餐饮项目用地堵点，正是空港新城打造诚信空港、法治空港营商环境的生动实践。

9 月 7 日，2026 中国开发区高质量发展大会上，空港新城营商环境案例入选 2026 年度《中国开发区改革创新典型案例》。这是空港新城连续两年入选全国开发区优秀案例，为各地开发区优化政务服务、推动高质量发展提供了 “西咸空港样本”。