群众的揪心事、邻里间的矛盾结，是基层治理绕不开的堵点难点。为破解治理碎片化难题，打通部门、层级之间的协调壁垒，安康市紫阳县探索构建县级统筹抓总、网格主力专治、社区主体自治、单位主推共治、镇级主责善治的“一统四治”社区穿透式治理体系，推动治理资源下沉、多方力量聚合，努力把矛盾化解在基层一线，把难题解决在群众家门口。

仁和社区彭仕华老人，家属失联多年，长期靠捡拾废品维持生活，堆积杂物挤占楼道，引发周边群众不满。社区干部多次上门劝导，老人始终抵触抗拒：“不用管我。”

今年年初，网格员王成军开展日常网格巡查，在杂物堆旁发现神情恍惚、衣衫脏乱的彭仕华。他蹲下身耐心安抚询问，老人沉默不语。王成军第一时间将情况录入网格台账上报社区。社区研判后吹响“协同哨”：老人户籍复杂、家属失联，手续缺失，仅靠社区力量无力处置。紫阳县城关镇党委联动高滩镇八庙村核实基础信息，对接民政、公安、法院等部门，依法启动相关程序，补齐特困供养认定要件。

政策路径打通，但社区没有替老人做决定，兼顾老人意愿与邻里诉求。依托“邻里夜话”议事平台，社区召集住户、亲属、物业代表共同协商，法理情理同向疏导，达成一致意见：清理楼道杂物，安排老人入住敬老院。历时两个多月，问题得到妥善处置。事后王成军前去探视，老人一句“这回有人管了”，道出心底真切慰藉。

在紫阳，依托“一统四治”化解的民生难题还有很多。

环城路社区服务4500余户、1.2万名常住人口，社区工作人员仅9名。“人少事多，常常跑断腿也顾不过来，不少矛盾反复调解却难以根治。”紫阳县城关镇环城路社区党委书记张治伦看着厚厚的工作台账感慨。

2025年底社区党委换届，调解经验丰富、处事公道的老书记殷守政退居二线。新一届班子挖掘本土治理力量，取其名字谐音设立“守正调解室”，2026年2月10日揭牌。殷守政说：“这份信任既意外又厚重，更是一份沉甸甸的责任。”

调解室以“守法律之正、守公理之正、守人心之正”为准则，吸纳退休干部、法律明白人就地开展矛盾调处。7月9日，老公安局家属楼居民梁某求助，楼上住户空调滴水，造成自家外机锈蚀漏电。调解室迅速介入，起初楼上住户并未重视。调解员结合《中华人民共和国民法典》相邻权规定，讲明漏电起火、墙体侵蚀的安全风险。一番沟通，住户认清隐患，当天完成维修。梁某专程送来锦旗致谢。

网格员是网格专治的前沿触角。线上网格收集诉求、线下巡查走访双向联动，实现问题早发现、快处置。自治赋能、网格发力，让社区治理更灵敏高效。调解室运行以来，累计化解各类矛盾纠纷12件。“调解不是简单替代司法，而是把法理情理讲到群众心坎上。事事有人牵头管，群众心里才能真正顺气。”张治伦说。

社区能够化解大量家长里短，面对积怨深、多方牵涉的复杂纠纷，则发挥镇级善治效能。紫阳县瓦庙镇街道社区两户邻里，因建房地界、采光、通道占用结下十余年积怨，社区多次调解仍反复反弹。社区吹响协同哨后，镇政府组建由分管领导牵头，司法所、派出所、社区组成的调解专班下沉现场。工作人员铺开宅基地图纸，宣讲法规，厘清地界间距。经过多轮劝导沟通，双方放下对立情绪，签订调解协议书。当事人唐某坦言：“法理讲透、道理捋清，我心服口服。”

针对跨领域、跨区域悬而未决的治理“硬骨头”，依靠县级顶层统筹，落实单位共治。紫阳县城关镇东城门社区结合老旧小区改造，完成12条背街小巷环境提升，7处闲置老建筑变身文创空间。通过“院坝茶话会”收集民意，路面硬化、路灯增设等民生事项落地，居民从建设旁观者转变为治理主人翁。

会仙桥、河堤路两个社区曾长期“飞地办公”，群众办事来回奔波。经县级领导包联督办，7个部门现场会商，推动社区迁回辖区设立新阵地，实现群众就近办事。推行“一统四治”一年多，该县攻坚化解6件搁置5年以上的征地、产权等疑难遗留问题。今年6月，县级领导在仁和社区调研现场交办3件难点事项，不到一个月全部办结销号。

所谓“一统”，就是县级顶格统筹，打破部门壁垒，破解久拖未决难题；“四治”即以网格专治、社区自治、单位共治、镇级善治为抓手，分层分级处置群众诉求，力争矛盾化解在萌芽。

机制落地见效，治理成果可感可及。实施“一统四治”穿透式治理以来，紫阳县矛盾纠纷调解成功率达99.84%，信访量同比下降25.5%，先后获评全省信访工作先进县、省级平安县。

暮色四合，街巷路灯次第点亮，万家灯火暖意融融。凉亭下邻里夜话热闹依旧，群众心头的一个个“千千结”，在灯火暖意之中慢慢舒展消散。(梁禹会)