近年来，国家持续出台政策推动全社会物流成本有效下降，现代物流基础设施网络建设被纳入国家“六张网”顶层规划布局。在全国物流降本增效的大背景下，各大物流枢纽城市面临一道共同考题：如何将过境“通道流量”转化为本地“经济增量”，如何走出“货流大进大出、产业税收脱节”的发展困局。面对这一普遍性难题，西咸新区空港新城主动探索改革路径，以深层次自我革新推动枢纽物流发展模式转型，寻找产业由“规模扩张”迈向“质效双升”的可行路径，并出台《关于优化提升物流业发展质效的工作方案》系统推进落地。

1. 发展背景：枢纽之城，物流业迈入提质增效关键关口

空港新城因航空港设立、依托航空港繁荣，既是空中丝绸之路新起点，也是陕西向西对外开放核心桥头堡。2021年11月，西安空港型国家物流枢纽入选国家“十四五”首批建设名单，为西北地区唯一空港型国家物流枢纽，集临空、自贸、保税、口岸、跨境、航权、综合枢纽、冷链八大开放功能于一体。当前，空港新城集聚13座现代化专业物流园区，吸引圆通、顺丰、普洛斯等200余家行业头部企业落地经营。依托西安咸阳国际机场，区域充分利用全货机、客机腹舱两类运力资源；随着T5航站楼投用、东西货运机坪与南二跑道相继建成投运，机场货邮吞吐保障能力提升至100万吨。同时，新城积极打造“空铁联运”运输新模式，借助城际铁路网络打通货物集疏运“最后一公里”。公开数据显示，2025年西安咸阳国际机场航空货运吞吐量达33.48万吨，同比增长15.2%；其中国际货运7.56万吨，同比增幅高达111%，航空货运、国际货运两项增速均位居全国十大国际枢纽机场第一位。机场累计开通全货运航线53条，通达全球44个国家、67座核心枢纽城市，西向航线占比超70%。伴随跨境电商、冷链物流、空铁联运新业态快速发展，西安航空口岸全年进出口总额达2896亿元，同比增长20.2%，区域临空经济总规模突破465亿元。实践充分证明，空港新城“以通道带物流、以物流带贸易、以贸易带产业”的发展路径切实可行。但作为基础性、先导性产业，本地物流业已面临转型临界点：必须摆脱单纯规模扩张模式，全面转向质效同步提升，这也是本次专项工作方案出台的现实根源。

2. 现存矛盾：货流大进大出，缘何出现低税收贡献？

本次方案直面产业发展短板，不回避结构性矛盾。尽管空港新城物流业务体量持续走高，但物流片区土地、道路等资源占用强度大，安全生产隐患突出，生态环保管控压力较重。区内多数物流企业仅设置区域分拨节点，只开展仓储、分拣、转运等低附加值业务；结算中心、技术研发、区域总部等高价值经营环节多设在外地，由此形成“货流大进大出、本地税收贡献薄弱”的局面，“高占地、低税收”结构性矛盾持续加剧，过境流量难以转化为本地经济留存。简言之，物流产业“大而不强、产税脱节”的问题亟待破解。直面发展压力，空港新城主动从内部挖掘土地、产业潜力，通过体制改革提升产业综合效益。

%1. 核心举措：推动过境“流量”转化为本地“留量”

本次改革方案的破局思路源自本地成熟实践样本——圆通速递。圆通在空港的板块单纯物流转运业务税收贡献有限，但企业将旗下信息技术服务子公司陕西圆首通信息科技有限公司落地空港新城，信息服务板块税收在属地缴纳，企业整体对区域的经济贡献显著提升。基于这一实践经验，方案明确核心发展导向：以提高属地经济贡献为核心，引导物流企业将信息技术服务、道路运输、综合能源、人力资源配套等具备税收贡献的业务板块整体落地新城，推动产业由单一货物运输转向“物流主业+配套产业”协同发展，构建主辅联动的现代化物流产业生态。

数智赋能，做强信息服务端 借鉴行业先进经验，招引物流企业将信息技术研发、大数据处理、智慧供应链平台落地并运营，引导企业结算业务在本地合规地纳入统计核算，年内推动2家头部物流企业设立区域数字业务中心。

绿色通行，做优运输保障端 主动对接并引进专业运输企业落地投产，加快新能源货运车辆普及应用，持续优化区域货物运输结构，年内促成2家规模以上运输企业完成规范化属地运营。

低碳示范，做实综合能源端 抢抓国家物流枢纽能源基础设施建设政策机遇，整合园区充电桩、储能设施、分布式光伏等资源，引进大型能源企业设立本地项目公司，打造省级、国家级零碳物流示范园区。

服务集成，做精配套支撑端 规范物流园区配套服务业态管理，引导人力资源外包、安保保洁、供应链商贸类企业合规落地经营，全方位拉长产业链、提升全链条价值创造能力。

值得一提的是，引导高价值环节属地化并非空港新城独有探索。近年来，廊坊等物流重镇出台同类产业扶持政策，均鼓励头部快递企业布局区域结算中心、贸易主体、研发总部等总部经济项目。由此可见，留住物流产业价值高地，而非仅承接过境运输功能，已是全国物流枢纽提质升级的普遍共识。

4. 物流企业协同实施要点

政策能否落地见效，离不开辖区物流企业的主动配合。企业可重点从四方面同步推进转型：

一是依托物流主业拓展衍生业务。符合条件的企业可单独设立信息技术、运输车队、能源运营、劳务外包等专业子公司，实现经营规范化、产值本地纳统、税收属地缴纳三重目标。

二是主动推进绿色低碳转型。按计划完成燃油货车新能源车辆替换，配合园区零碳示范项目建设，既是落实环保管控要求，也是企业长期降本增效的可行路径。

三是严守安全环保刚性底线。按照标准规范仓储堆码、人车分流、撬装加油设施整改工作，严格落实噪声、扬尘污染治理要求，筑牢企业可持续经营基础。

四是充分用好属地政策红利。有意向落地结算、研发、供应链高端业态的企业，可主动对接招商、行业主管部门，享受产业集聚带来的配套服务与协同发展优势。物流企业并非被动接受规范管理的一方，而是产业提质升级的合作伙伴。多类配套板块落地后，物流主业与配套产业协同联动，企业也能完整享受本地成熟产业生态带来的发展便利。

5. 发展目标：三年攻坚行动，力争园区亩均税收实现翻番

方案制定了清晰的分阶段实施路线与量化目标：三年攻坚期（2026—2028年）实现临空物流业全链条配套业务属地化运营，园区内租赁经营、供应链类企业做到产值应统尽统、税收应缴尽缴；供应链金融、智慧物流、数字信息服务等高附加值业态占比大幅提升。到“十五五”期末，区域临空物流产业总规模力争突破150亿元（当前产业规模约80亿元，计划实现规模翻番）；物流园区亩均税收由现有17万元/亩提升至30万元/亩以上。产业规模从80亿元增长至150亿元、亩均税收从17万元提升至30万元，不仅是简单的数字增长，更是产业发展底层逻辑的重塑：从过去以仓储运输为主、配套服务业态滞后，转向物流主业与配套产业深度协同、全价值链环节本地留存的高质量发展模式。

结语：本次产业提质升级方案的出台，既是空港物流产业链强链、补链的关键举措，更是区域经济发展动能换挡升级的重要抓手。空港新城将实施一揽子改革举措，构建“物流主业+配套产业”深度融合的现代化临空物流生态圈，推动产业向价值链高端迈进，真正把过境通道流量转化为可持续的本地经济增量，为区域高质量发展提供强劲的空港发展引擎。西咸新区空港新城供稿