阳光讯（记者 严利君）6月30日，铜川市举办“开局起步‘十五五’奋力建设幸福铜川”系列主题新闻发布会第三场。铜川市应急管理局党委书记、局长王九鸣以“加快推进应急管理体系和能力现代化 切实以高水平安全护航高质量发展”为主题进行介绍，铜川市应急管理局相关负责同志共同参会并回答记者提问。

党的二十大以来，铜川市全面贯彻落实中、省关于应急管理体系建设各项工作部署，持续压紧压实全链条安全责任，不断提升事前风险防控精准度，完善各类支撑保障资源，夯实乡镇、村居基层安全根基，为铜川市经济社会高质量发展筑牢坚实安全屏障。“十四五”末期，铜川市生产安全事故起数、死亡人数均稳定控制在个位数区间，连续多年实现自然灾害人员“零伤亡”，安全生产与防灾减灾工作取得扎实成效。

“十五五”时期是铜川市经济社会全面转型提质的关键阶段，也是应急管理体系、能力现代化建设攻坚突破的重要窗口期。立足全新发展阶段，铜川市应急管理工作将紧扣上级部署要求，以高水平安全保障高质量发展为主导向，以安全治理向事前预防转型为主线，以改革创新为核心动力，坚决防范遏制较大及以上安全事故，最大限度减少洪涝、地质、大风等各类自然灾害带来的损失，全力守护群众生命财产安全，维护社会大局持续稳定。规划至2030年，铜川市应急管理现代化建设将取得阶段性明显成效，事前预防为主的治理模式全面落地运行，大安全、大应急统筹框架下的联动指挥机制更加完善，应急管理法治化、科学化、智能化建设水平显著提升，安全生产、防灾减灾救灾整体形势长期平稳向好。“十五五”期间，铜川市将聚焦健全“四个体系”、提升“四种能力”核心任务，全方位推进应急管理现代化建设。

健全应急组织体系，持续提升统筹协调能力

铜川市持续完善跨部门协同处置机制，充分发挥市安委会统筹指导、协调监督职能，围绕安全治理全链条细化明晰各单位职责清单，强化属地应急建设成效考核评价。打通跨层级、跨行业数据共享互通渠道，健全联合指挥、会商研判、灾情通报、抢险救援等协同工作制度，常态化落实应急、消防部门联合值守机制。

同步完善城乡基层应急组织架构，优化基层应急消防运行模式。配齐乡镇（街道）、村（社区）专兼职应急工作人员，推进乡镇“应消合一”综合救援站点标准化建设。实施“三高一低”县域综合防灾减灾能力提升项目，稳步推进印台区全国综合防灾减灾示范区创建工作。

不断增强基层快速响应处置水平，建强灾害信息员、群测群防员等基层队伍，完善配套保障措施，构建人防、技防双向并行的风险防控网络，对群众主动上报查实的安全隐患依规予以奖励。落实“街乡吹哨、部门报到”工作机制，完善隐患发现、登记、流转、处置全流程闭环管理。各乡镇、村居在行业部门指导下绘制全域风险隐患“一张图”，强化突发事件预警推送与响应联动，综合利用大喇叭、微信群、应急广播等各类发布渠道，补齐偏远乡村、山区预警传播短板。面向村干部、民兵、志愿队伍等骨干群体，常态化开展“第一响应人”实操培训。

完善源头防范体系，持续提升事前预防能力

铜川市健全风险源头管控制度，将安全韧性标准融入国土空间、产业布局等各类规划编制全过程，在产业转移落地、重大项目立项、大型工程施工等环节落实风险避让、灾害设防举措。严格执行矿山、危化品等高危项目安全设施“三同时”审查、安全生产许可审批流程，刚性落实危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸行业等禁限控管理目录，建立重大活动风险提示告知、极端天气停工停运等配套制度。

升级监测预报预警体系，推动矿山、道路运输、危化品、烟花爆竹、铝加工（深井铸造）等各类高危企业全面布设智能风险监测预警系统。依托自然灾害综合风险普查成果动态更新全域灾害风险“一张图”，搭建卫星遥感、地面巡查、视频监控融合的立体化监测网络，完善临灾预警叫应、应急响应联动机制，确保预警信息传达到户、响应举措落地见效。

从严压实企业安全生产主体责任，持续开展“企业主体责任落实年”系列活动，督促企业负责人依法履行安全管理职责，全面推行全员安全生产责任制。引导企业足额计提、规范使用安全生产专项经费，鼓励企业对高危生产环节实施工艺、设备安全升级改造。推进企业风险管控数字化改造，搭建覆盖重点区域、行业、企业的数字化分级管控平台，优化隐患排查整治质效，完善整改成效复核评估机制，压紧企业自查自改主体责任。稳步推进安全生产标准化创建，培育一批行业安全标杆企业，鼓励企业探索不安全行为管控新举措、新模式，全方位提升企业本质安全水平。

深化重点领域专项整治行动，持续开展矿山、危化品、城镇燃气、电动自行车、动火作业、建筑保温材料等全链条治理，严格执行落后安全工艺、设备淘汰更新目录，推进高危行业“机械化换人、自动化减人、智能化减危”改造。全力实施煤矿重大灾害治理、公路生命防护、电梯安全提升等重点工程，加快城市生命线安全工程建设，推进河库堤坝、中小河道治理等防灾项目，全域排查整治林区沿线电力线路，打造安全韧性城乡空间。

强化救援救灾体系，持续提升应急处突能力

铜川市搭建实战化预案管理体系，完成市、区县两级总体预案及新一轮专项预案修订，统一推行村（社区）防汛简易“一页纸”预案。依托应急管理预案数字化平台实行预案全生命周期管理，推动各类预案线上化、可视化运行。围绕重大风险点位、断电断水断路等极端场景常态化组织“双盲”演练、小切口实战实训，定期开展跨部门、跨区域联合实战演练。

建强专常结合救援力量，按照市级50人、区县30人标准配齐直属专业救援队伍，新建危化、矿山等4支专项救援队伍，培育壮大2支社会化救援队伍，组建市级无人机应急保障分队，优化乡镇基层救援力量布局，构建30分钟应急救援响应圈。常态化组织多部门、跨层级联训联演，全面提升多方协同作战处置能力。

配齐现代化应急救援装备，针对矿山事故、危化品泄漏、高层建筑火情、林区大面积火灾、三断极端场景等各类险情，配备大口径钻探、大功率排水、重型破拆等攻坚设备，同步配齐应急指挥通信车、救援机器人、灭火无人机等新型装备。为各村居应急避难场所、灾害高风险区域住户配备标准化应急物资包，在商超、学校等基层公共场所普及自动体外除颤器等应急设备。改扩建市、区县两级应急物资储备库，实现乡镇、村居应急物资储备点位全覆盖，逐步建成市、县、乡、村四级联动应急物资储备保障体系。

迭代升级扁平高效应急指挥架构，优化全市综合应急管理平台，整合各行业、企业视频监控、风险预警数据资源，搭建全域风险资源“一张图”，搭载AI智能研判分析模块，建立专家全天候线上会商机制。统一规范灾害事故现场总指挥部、专业分指挥部运行机制，推动应急指挥业务系统下沉延伸至乡镇（街道），保障各类突发事件快速、科学、高效处置。

筑牢社会共治体系，持续提升群防群治能力

常态化开展安全宣传“五进”活动，持续办好全民安全公开课等特色宣教活动，依托安全生产月、全国防灾减灾日、消防宣传月等主题节点，常态化推进安全知识进企业、进乡村、进社区、进校园、进家庭，面向老人、儿童等重点群体开展针对性科普，营造人人重视安全、主动参与应急的良好氛围。

抓实全员安全技能教育培训，严格落实企业负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗、逢查必考管理制度，紧盯外包队伍、劳务派遣、临时用工等薄弱群体，刚性执行全员安全培训要求。推动安全培训下沉生产班组，推广班前会、手指口述、师徒结对等实操教学模式，让标准化操作成为一线从业人员行为习惯，实现从“要我安全”到“我要安全、我会安全”的转变。

厚植铜川特色安全文化根基，结合本地资源禀赋，打造一批应急科普教育基地、安全文化示范点位。深化企业内部安全文化建设，开展岗位“八不伤害”专题宣传，设置安全观察员、党员安全监督岗，引导员工自觉规范操作。将亲情关怀融入企业安全管理，组织家属开放日、安全家书分享等特色活动，依靠亲情纽带压实全员安全责任，选树宣传“最美应急人”先进典型，讲好铜川应急一线实干故事。

汇聚多元共治工作合力，引导各行业企业建立完善内部隐患上报奖励机制，优化安全违法线索举报奖励办理流程，落实查实即奖、快奖和重奖机制，充分调动群众参与安全监督的积极性。建立政府购买第三方安全技术服务长效机制，推动高危行业企业全面投保安全生产责任保险，力争2028年事故预防投入费用占安责险实收保费比例达到20%。

下一步，铜川市应急管理局将紧扣“十五五”规划目标任务，统筹推进四大体系建设，持续补短板、强弱项、固根基，以现代化应急管理能力筑牢全域安全防线，为铜川市经济社会高质量发展提供坚实可靠的安全保障。

编辑：杨娜