工程建设项目审批手续多、流程长、耗时久，一直是制约项目落地的堵点难点。为深入贯彻落实“高效办成一件事”改革要求，咸阳高新区围绕项目全生命周期审批服务，以系统集成、协同联动、精准赋能为着力点，探索推出“建设项目开工一件事”“工程验收一件事”“装修施工一件事”三项集成服务，推动工程建设项目审批从“多件事多次跑”向“一件事一次办”转变。

系统集成“定”一件事

围绕工程建设项目全生命周期，打破部门壁垒、整合审批资源，系统梳理集成“建设项目开工一件事、工程验收一件事、装修施工一件事”，明确改革路径。“建设项目开工一件事”整合建筑工程施工许可、城镇污水排入排水管网许可（临时）、占用挖掘城市道路许可等3个事项集成办理，优化审批流程，整合申请材料，确保工程建设项目顺利开工建设；“工程验收一件事”整合规划核实、消防验收、竣工验收备案等3个事项，提前介入指导，确保项目顺利通过验收；“装修施工一件事”整合装饰装修工程施工许可和建设工程消防验收备案2个事项，有效破解项目装修手续办理难题。同时，依托“咸阳市工程建设项目审批网上办事大厅”，将涉及事项纳入线上办理范围，明确办理标准，推动审批从“分散”向“集成”转变，为后续提速提质筑牢基础。

协同联动“优”审批环节

（一）设立“高效办成一件事”专窗

在政务服务大厅设立工程建设项目“高效办成一件事”专窗，集中受理三个“一件事”相关审批事项，实现“一窗受理、并联审批、限时办结”。实行“首问负责制”，由前台综合受理人员统一接收申请材料，按照事项分类流转至各审批部门后台同步开展审核工作，审核完成后由专窗统一出件送达。这一模式彻底改变了过去项目单位在不同窗口和部门之间多头跑、多次跑的局面，企业只需面对一个窗口、提交一套材料，即可完成开工前全部审批事项的申报，跑动次数从多次减为1次。

（二）建立跨部门联动联审工作机制

强化审批服务、住房城乡建设、自然资源、城管执法等相关部门之间的协同联动，建立常态化跨部门联合审查、同步踏勘、集中会商的工作机制。在审批环节方面，各部门按照统一的时间节点和工作标准，同步开展审核审查，推动审批环节高效衔接、协同发力，切实提升集成审批质效。在现场踏勘环节，实行“一次预约、联合踏勘、集中反馈”的工作模式，多部门在同一时间到达项目现场集中开展核查工作，一次性出具现场验收意见，有效避免重复检查给企业带来的负担。针对项目建设中出现的疑难问题，依托多部门集中会商机制及时研判、快速处置，帮助项目单位打通审批环节中的堵点和难点。

（三）推行“容缺受理+告知承诺”机制

针对工程建设项目审批过程中常见的企业“材料不全难审批”的痛点，全面推行“容缺受理+告知承诺”工作机制。申请人在主要申报材料齐全、符合法定条件的前提下，对非核心的次要材料可先行容缺、后续在承诺时限内补充完善。申报材料不全或有错漏时由审批工作经验5年以上的业务骨干复审，非诚信黑榜企业原则上可先行容缺、后续在承诺时限内补充完善。涉及多个部门的事项需要容缺的，在办事窗口现场召开线上电话会议，会商后开展容缺办理。企业出具《告知承诺书》后即可进入审批流程，审批部门同步开展审核工作，待企业在承诺期限内补齐缺失材料后直接领取审批结果。通过“容缺受理+告知承诺”机制的深度推行，实现三个“一件事”平均5个工作日办结，审批效率较法定时限缩短80%以上，切实提升了审批的便捷度和获得感。

精准赋能“增”服务质效

（一）建立“多层级管家”服务体系

推行“项目管家+企业管家+园长制”三位一体的服务体系，为98个重点项目、121个规上企业、24个高质量特色园区配备专属管家，实现对重点企业和重点项目的服务全覆盖。在服务模式上，为每个有帮办代办需求的重点项目“一对一”配备专属“项目管家”，提供“全生命周期”帮办服务。各层级管家根据企业类型和项目特点量身定制服务方案，围绕项目实际需求精准施策，主动协调相关部门集中解决道路、供水、供电等基础设施配套难题及审批帮代办工作，打通项目落地建设的各个环节。

（二）提前介入，提供全流程指导服务

变“坐等审批”为“主动上门”，审批专员提前介入项目审批前期筹备工作，主动对接项目手续办理需求。服务内容涵盖梳理所需材料清单、明确填写规范与注意事项、整合各审批事项的办事指南，帮助企业提前备齐申报材料，有效避免企业“多头跑、来回跑”。对于“工程验收一件事”涉及的项目，管家团队联合审批部门在项目建设过程中提前介入指导，帮助企业对照验收标准规范施工、同步完善验收资料。通过前置化的精准指导，企业从“被动应对”转为“主动准备”，大幅提高了审批的一次通过率，显著降低了制度性交易成本。

（三）提供个性化“政策包+审批预审+帮办代办”服务

根据不同类型项目的特点和实际需求，管家团队按项目类型推送相匹配类型的审批流程图、业务申请表、事项清单等“服务大礼包”，提供全流程帮办代办服务。推行“线上预审+线下辅导”相结合的工作方式，审批前通过线上系统对申报材料进行预审把关，及时发现问题并指导补充完善，有效提高申报材料的规范性和一次性通过率。审批专员主动靠前服务，通过全程跟踪指导、资料协助准备、系统填报辅导等措施，确保审批各环节高效衔接、顺畅推进。同时，对即将进入审批环节的项目主动推送“温馨提示”，对存在疑难问题的项目启动“多部门会诊”机制，确保每一个项目的审批事项都能顺利办结。

（四）建立“一企一档”跟踪服务台账

建立重点项目“一企一档”服务台账，详细记录每个项目的审批手续进展情况、存在困难与问题、解决方案及推进节点，实现全程可追溯、可查询。台账实行动态更新管理，按月梳理项目审批进度，及时发现和化解影响项目推进的潜在风险。在问题处置上，纵向建立台账销号制度，对每一个发现的问题明确责任部门、解决时限和解决方案，解决一个销号一个；横向建立多部门联动闭环管理机制，围绕项目审批手续办理中的堵点问题，各部门协同发力、限期办结。今年以来，各层级管家主动对接企业需求，累计开展上门服务463次，协调解决企业在审批手续、水电接入、融资贷款等方面的问题280余次，服务对象综合满意度达到99.7%，企业办事体验持续优化、办事成本持续降低。

改革破题，服务增效。咸阳高新区以“系统集成、协同联动、精准赋能”三项举措，成功破解工程建设项目审批“流程繁、耗时久、多头跑”的堵点难点，形成了“开工、验收、装修”三个“高效办成一件事”的显著成效。改革后，审批效率提升80%，企业跑动次数减至1次，满意度达99.7%，真正实现了“审批提速、服务升温、企业减负”。站在新起点，咸阳高新区将继续深耕“高效办成一件事”改革沃土，推动集成服务从“有”向“优”跃升，以一流营商环境护航项目全生命周期，为高质量发展贡献更多“高新经验”。