灞桥区司法局创新“13335”大调解工作模式 助力市域社会治理
2022-06-16 15:55:26 来源：阳光网-阳光报
阳光讯（记者 梁萌 通讯员 王琳娟）近年来，西安市灞桥区司法局认真学习贯彻“枫桥经验”，全面提升人民调解工作水平，按照“一个主导、三个维度、三个重点、三个平台、五个机制”的“13335”大调解工作思路，夯实基层社会矛盾排查调处工作基础，健全完善基层社会矛盾有效调处化解机制，探索形成新时代基层社会矛盾化解“灞桥模式”，切实做到“小事不出村、大事不出街、矛盾不上交”。2022年1-5月，全区人民调解委员会共受理各类纠纷260起，成功调处258 起，调解成功率99%。
坚持一个主导，即坚持党建引领，夯实调解根基，激发调解活力。积极构建完善“区、街、村”三级党组织领导体系，充分发挥三级党组织牵头抓总、指导协调作用，发挥先进党组织、党员先锋示范岗作用，深入推进法治社会建设，积极应对社会矛盾的多元化，坚持以“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”为目标，着力构建党建引领、联动融合的多元化矛盾纠纷化解机制。将党员服务基层优势与人民调解植根基层、贴近群众优势相融合，狠抓人民调解组织、队伍和业务建设，有效强化人民调解在社会基层治理体系中的基础作用。以“党建+调解”为主题，通过强基础、建机制、出亮点等措施，推动党建工作与调解工作深度融合，打造灞桥人民调解与群众的“红色连心桥”，全面提升矛盾纠纷化解实效。
把准“三个维度”在建立健全调解组织网络上有新举措。在区、街、村三级层层建立调委会的基础上，充分发挥行业性专业性调委会作用，着力培育了访调委、婚调委、个人调解室，借助专业力量，实施多调对接。目前，全区共有各类调解组织155个，人民调解员1300余名，年平均调解纠纷2100余件，成功率达97%以上。同时，聚焦地方调解品牌建设，实现街街有特色。
灞桥区司法局结合狄寨街道治理实际，探索人民调解新模式，以狄寨“户长制”为纽带，以村调委会、校调委会、景区调委会和街道调委会为基础，在狄寨街道实施了户长（志愿者）、村（院校、景区）、街道三级与“法治”“德治”相结合的“三级两治”人民调解新模式；在洪庆街道开展涉军调解工作室，用心、用情、用法做好涉军维权工作，最大程度保护了军人军属的合法权益；红旗街道针对辖区务工人员多这一特点，成立了“流动人员调解室”，主要负责辖区内因劳动用工、劳动合同、工伤赔偿、劳动保险等问题引发的涉及人民群众民事权益方面纠纷的统一登记、受理、调解；席王街道将个人品牌调解、劳动争议调解、婚姻家庭调解及信访融合形成一站式多元化调解机制。目前全区正积极打造基层调解品牌“百花齐放”的生动局面。
围绕“三个重点”，在加强行业性专业性调解组织建设上有新突破。牢牢把握新时代“枫桥经验”内涵，有效加强行业性专业性调解组织建设,促进调解组织发挥作用。一是围绕重点领域，加强访调对接，实现了区、街、村（社区）三级信访维稳领域有效对接。二是围绕重点行业，不断扩大园区、企业等调解组织覆盖面，建立了郑长福劳动争议调解室、纺织产业园公共法律服务工作站人民调解室、朴里幸福里人民调解工作室、大明宫商场调解工作室等。三是围绕重点区域，加强新型调解组织建设。成立了白鹿仓人民调解工作室、樱桃节临时调委会，白鹿原大学城7所院校调委会等。
搭建“三个平台”，在大力推动律师参与调解上有新作为。一是搭建参与中心工作平台，在城中村改造等党委政府中心工作中提供优质服务，律师通过释法说理，使人民群众能够更理性的判断和选择何种方式解决纠纷，促进社会和谐，定纷止争，律师参与调解，起到了普法宣传教育作用。二是搭建参与法院诉前调解平台，向法院推荐优秀律师担任特邀调解员。充分发挥律师在预防和化解矛盾纠纷中的专业优势、职业优势和实践优势，在诉前调解中提高矛盾纠纷解决效率，增加当事人的法治认可度。三是搭建参与行政执法监督平台。律师是实现依法治国、依法执政的不可缺少的力量，聘请资深律师作为特邀行政执法监督员或高端智库专家团成员。
突出“五个机制”，在全面加强调解员队伍建设上有新提高。一是建立“党员示范”机制。充分发挥党员“领头雁”的先锋示范作用，以个人典型带动引领调解员队伍整体发展，不断提高依法化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的能力水平，建立“定期培训+巡回讲课”机制，邀请党员调解员开展典型案例解析、调解实务操作等培训，形成比学赶超良好氛围，今年以来，共开展相关培训2次。二是深化“派驻”机制。深化律师“派驻”机制，通过律师驻点司法所、村（社区）的联动模式，提升矛盾纠纷化解合力。2022年，区司法局开展了“所所结对”共建工作，将全区9家律所和法律服务所的律师、基层法律工作者送到群众家门口，居民身边，“聚焦社区治理重要事务和顽疾治理，推动法律顾问上门服务、在线服务、主动服务已经成为常态。三是完善“多元化解”机制。延伸调解触角，先后组织律所与区法院签订多元解纷机制合作协议，并与区检察院联合下发《关于强化协作配合推动行政争议实质性化解的工作意见》、与区法院联合下发《西安市灞桥区开展律师调解工作实施方案》，与区妇联、区委政法委等六部门联合下发《关于成立灞桥区婚姻家庭纠纷人民调解委员会的实施方案》，成立灞桥区家庭婚姻纠纷区、街、村（社区）三级人民调解委员会，与区总工会、区法院、人社局共同下发《关于构建灞桥区劳动关系矛盾纠纷多元化解联动机制的实施意见》。为适应“互联网+消费纠纷处理”的社会发展趋势。灞桥区坚持将“消费纠纷化解在源头，让群众少跑腿”为原则，打开消费争议快速处理“绿色通道”，全面拓展消费维权渠道开创了“线上ODR企业+线下消费调解”消费纠纷解决新模式，实现了人民调解、司法调解、行政调解、律师调解有效衔接。四是探索建立“公调对接”机制。六棉社区联合辖区中铁缤纷新城小区物业,在纺织城司法所和纺西街派出所的指导下，创建“社区+物业”人民调解模式暨红桥义警调解站。打造了由司法所干警、派出所民警、社区工作人员、物业、义警等五类人员联动调处的“红桥义警”的模式，搭建了一个公安资源与人民调解、社会资源有效整合的矛盾纠纷调解平台。公调对接驻所人民调解室的运行，有效助力矛盾纠纷的终极性解决，真正取得“纠纷不激化、问题不出所、矛盾不上交”的工作实效，一定程度上缓解了基层民警的工作压力，切实维护了社会和谐稳定。五是建立“双融合”机制，开展人民调解员争当法律明白人活动，为适应新形势下人民调解委员会参与法治乡村建设需要，全区人民调解员充分发挥主观能动性，当好法律法规的“宣传员”、矛盾纠纷的“调解员”、法治活动的“组织员”、社区民意的“传递员”，密切联系群众、努力提升本领，逐步打造一只素质高、结构优、能力强的调解员队伍，为群众提供优质高效的法律服务，努力维护社会和谐稳定。
编辑：程珂
