六大方面促改革 西咸新区打造特色管理体制和运行机制
2022-03-06 12:12:22 来源：阳光网—阳光报
阳光讯（记者 缑青翠）围绕加强互联互通、深化合作共建，努力实现加快西安—咸阳一体化进程的目标；
围绕优化职能配置、减少管理层级，努力实现各级主责主业更加聚焦、行政效能大幅提升的目标；
围绕充分授权、轻装上阵，在各新城实行“党工委（管委会）+产业园区”管理模式，努力实现让各新城集中精力抓经济发展的改革目标；
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3月3日下午，西咸新区举行“深化体制机制改革，助推高质量发展”新闻发布会，会议介绍了新区体制机制改革从六个方面进行。
西咸新区党工委委员、管委会副主任姚海军及西咸新区组织人事部、行政审批服务局负责人车飞，发展改革和商务局负责人王军平，住房和城乡建设局负责人梁东出席发布会并回答记者提问。发布会由新区融媒体中心主任董知行主持。
据姚海军介绍，西咸新区是我国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。2014年1月，国务院同意设立西咸新区的批复中，明确赋予西咸新区建设“我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例”的发展定位。2015年2月，习近平总书记来陕考察时强调“发挥西咸新区作为国家创新城市发展方式试验区的综合功能”。可以说，西咸新区是改革创新的产物，改革创新是西咸新区作为国家级新区必须回答好的国家命题。
今年2月16日，在市委、市政府的坚强领导、精心部署和大力支持下，经过前期深入调研、细化方案、认真准备，新区制定《西咸新区及各新城职能和机构优化调整实施方案》并召开管理体制机制改革动员大会，正式启动管理体制机制优化调整工作。此次改革，立足完成好西咸新区作为国家级新区承担的使命任务，结合区域发展实际，整合优化新区行政管理职能，努力构建系统完备、科学规范、运行高效、具有“西咸特色”的管理体制和运行机制。
此次改革主要内容有六个方面：
——围绕加强互联互通、深化合作共建，努力实现加快西安—咸阳一体化进程的目标。
西咸新区认真落实省委省政府的决策部署，全面深入融入西安经济社会发展全局，切实加快了互联互通项目建设。去年11月份以来，新区在“十三五”期间建成通车33条380公里互联互通道路的基础上，又开工了陈之路-科技二路项目、昆明路-连霍高速辅道快速化改造项目等5条西安中心城区与新区的互联互通项目，这些项目建成后会极大地方便群众出行，促进西安—咸阳一体化进程。
——围绕优化职能配置、减少管理层级，努力实现各级主责主业更加聚焦、行政效能大幅提升的目标。
新区这次改革最核心内容是调整优化新区、新城、街镇的职能划分，目前这项改革任务已经基本完成。按照“新区抓全面、新城强经济、街镇强治理”的目标，西咸新区本级全面负责19个街镇的经济发展和社会管理职能，各新城不再承担相应的行政和社会管理职能，而是聚焦产业发展等经济管理职能，集中力量做好招商引资、项目建设、企业服务等工作，大幅提升各新城经济建设效能。西咸新区在社会治理、服务群众、民生保障等方面赋予街镇更多的自主权，并减少了对街镇不必要的考核任务，切实强化街镇的治理功能。通过改革，各级的职责定位更加聚焦，有利于发挥各自优势、形成更大更好的工作合力。新区原有的“新区—新城—街镇”三级管理模式，调整优化为“新区—新城”+“新区—街镇”两级管理模式，实现行政管理层级减少、行政管理效能提升的目标。
——围绕压缩内设机构、推行扁平管理，努力实现机构运行精简高效的改革目标。
此次改革，新区深入贯彻“大部制”和扁平化的管理原则，同时借鉴其他国家级新区发展经验，统筹设置内设机构，在全面承接辖区各项行政和社会管理职能的情况下，新区本级仅设置内设机构20个。各新城聚焦经济建设主责主业，差异化设置特色产业部门，社会事务管理机构统一撤并或上收新区管理。改革后，机构编制数量大幅压缩，节约了行政管理成本，极大提高了社会治理效能。新区及5个新城管委会内设机构共减少80个、减少54.1%，企业化管理的下属管理服务机构共减少46个，人员编制共减少537名，分别减少30.5%、32.7%。特别是在新城，内设机构从平均25个左右优化精简至10个左右，压减比例达62.5%。此次改革不是简单的做“减法”，仅仅精简部门和压缩人员，而是将“瘦身”与“健身”相结合，通过进一步梳理优化部门职责职能，确保了内部管理机构权责清晰、高效运转。
——围绕充分授权、轻装上阵，在各新城实行“党工委（管委会）+产业园区”管理模式，努力实现让各新城集中精力抓经济发展的改革目标。
为使各新城更加聚焦开发建设的主责主业，一方面，新区加大对新城的放权授权力度，赋予新城更大的自主发展、自主改革和自主创新权限，各新城除继续行使现有各项省级、市级经济管理权限外，原则上，新区本级经济管理事权全部赋予各新城行使。各新城将按照企业化管理、市场化运作、专业化服务的目标，积极探索将建设、招商、运营、园区服务等事项，通过政府购买服务、委托外包等方式交由市场承担，提高管理效能。截至目前，新区本级现有的808项经济发展和项目审批类事权，已向新城下放720项、占比89.11%，初步实现“应放尽放、充分授权”的目标，为新城经济开发营造了良好的发展环境。另一方面，新区还将与经济建设相关的征地拆迁、国土管理、生态环保、文物保护等领域的部分职能交由各新城履行，新区行业主管部门将以正面清单方式，厘清新城和街镇的职权边界，确保各新城有充分的权限在开发建设第一线担当作为、高效决策，快速推进各项工作。
——围绕强基固本、优化治理，继续深化街镇综合改革，努力实现基层治理水平不断提升的改革目标。
在以往新区基层治理的实践中，西咸新区强化顶层设计，在全省率先完成街镇综合改革试点，将更多的社会治理权限下放街镇，并在机构设置、人员配置等方面给予街镇更大支持，“三服四化”便民服务改革等典型经验被国家有关部委在全国推广。西咸新区以本次体制机制改革为契机，继续深化街镇综合改革，聚焦基层治理、公共服务、民生保障等工作，切实优化街镇内设机构设置和隶属关系，明确相关管理职权职能，初步建立起了财权、事权、人权相统一、相匹配的街镇管理机制，做实了全面提升新区基层治理能力和水平的制度基础。同时，新区还通过建立议事协调机构和赋予新城对街镇的考核权、干部任免建议权等方式，积极推动形成“街镇支持保障新城发展、新城助力街镇治理水平提升”的共进互促局面。
——围绕实行绩效考核、末位调整，切实深化干部人事制度改革，努力实现全面激发干部队伍干事创业活力的改革目标。
西咸新区把最大限度激发人的积极性、创造性作为这次改革的根本目标，大力推进干部人事制度改革，积极探索建立更加灵活高效、充满活力的干部人事管理体制，重点是建立了以业绩为导向的选人用人和分配机制，推进干部职务能上能下、待遇能升能降、人员能进能出，建立全员绩效考核评价体系，完善分类管理、分类考核办法，实行全员聘用、末位调整机制，对干部年度考核排名末位的予以降薪，对连续两年排名后10%的予以降级和岗位调整，全面激发干部干事创业活力。
据了解，目前，西咸新区以上六个方面改革任务有序快速推进，取得阶段性成果。总的来看，此次改革进一步促进了西安—咸阳一体化进程，进一步推动西咸新区融入了西安发展，进一步释放和提升了西咸新区的体制机制活力。
编辑：媛媛
