陕西推行“亩均论英雄”综合改革
2021-08-19 09:31:06 来源：陕西日报
八月十八日，秦创原集成电路产业加速器项目建设如火如荼。 （记者 袁景智 摄）
8月11日，在西安法士特年产20万台S变速器智能工厂项目现场，工人正在搭建库房。据悉，该项目投资3.68亿元，建成后具备年产20万台S变速器生产能力，年产值35亿元以上，带动就业500人，计划年底正式投产。（记者 田若楠 摄）
8月13日，我省印发《关于推行“亩均论英雄”综合改革的指导意见》（以下简称《指导意见》），成立由省政府主要领导任组长的“亩均论英雄”综合改革领导小组，标志着我省“亩均论英雄”综合改革进入全面实施阶段。
“亩均论英雄”综合改革是通过亩均效益综合评价和资源要素差别化配置，推动资源要素向优质高效领域集中，以最小的资源环境代价获得最大的产出效益。当前，我省经济正处于结构调整阵痛期、新旧动能转换期、转型升级承压期，全面推行“亩均论英雄”综合改革蕴藏着怎样的深意？目标是什么？如何推行？记者采访了省发展改革委党组成员、副主任李生荣，对《指导意见》进行解读。
1 为什么要“亩均论英雄”
“亩均论英雄”综合改革始于浙江。作为经济发达、市场化程度较高的地区，浙江率先遇到了“成长的烦恼”和“转型的阵痛”，资源、环境等要素制约不断加剧，粗放外延式的增长方式难以为继。推行“亩均论英雄”综合改革，以亩均单位土地的投入和产出作为评价标准，初衷是转变经济发展方式，本质是推动高质量发展。
在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，我国已转向高质量发展阶段，创新驱动成为经济发展的主动力，消费结构、需求结构、产业结构不断升级，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速构建。而目前陕西发展不平衡不充分问题仍较为突出，创新驱动潜能释放不足，特别是全省产业结构、能源结构与碳达峰、碳中和工作要求还不相适应，重点领域和关键环节改革任务仍然艰巨。
立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，加速高质量发展，要求我省算好经济账、资源账和环境账，通过土地集约化管理、产能绿色化更新、企业创新化发展，加快转变经济发展方式。
李生荣表示，“十四五”时期，是我省深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的关键时期。在“十四五”开局之年的关键节点，推行“亩均论英雄”综合改革，是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键一招，有利于精准掌握企业、行业和地区在发展时的产出效益和要素投入情况，精准施策，推动资源要素向优质高效区域集中，加快我省经济发展从提高数量向提升质量转变、从扩大规模向优化结构转变、从要素驱动向创新驱动转变。
2 亩均效益怎么算
根据《指导意见》，“亩均论英雄”综合改革先期以规模以上工业企业（不包括电力、热力、燃气及水的生产和供应以及垃圾焚烧、污水处理、固废危废处理等带有公益性质的企业）和省级以上开发区（包括国家级和省级高新技术产业开发区、经济技术开发区、综合保税区等）为切入点推进，待条件成熟后，再由点及面，向其他行业和区域全面拓展。
针对规模以上工业企业，我省将开展工业企业亩均效益综合评价，评价指标包含亩均增加值、亩均税收、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位碳排放增加值、研发经费投入强度6项，各指标值取企业上一年度全年数。根据工业企业综合评价得分，规模以上企业将被区分为A、B、C、D四类。对新进规模以上企业、新设立企业、重大项目建设期内企业，将设置不超过3年的只评价、不分类的过渡期。对于当年发生重大及以上环境事件、安全生产事故的规上工业企业直接归于最后两类。
针对省级以上开发区，我省将以市（区）为单位，对辖区内省级以上开发区开展亩均效益综合评价，评价指标在规上工业企业综合评价6项指标的基础上，增加亩均固定资产投资指标。各指标值取上一年度全年数，按照各项指标及其权重，计算开发区评价得分后，将开发区进行分类排序。
“通过建立全省亩均效益综合评价体系和资源要素差别化配置机制，推动企业、行业、区域单位土地面积产出效益稳步提升，力争在‘十四五’期间，全省规模以上工业亩均增加值、亩均税收、全员劳动生产率增速均高于工业平均增速，单位能耗增加值累计提高16%以上，单位碳排放增加值累计提高18%以上，研发经费投入强度提高到1%以上。”李生荣说。
3 资源要素咋分配
实行资源要素差别化配置是开展亩均效益综合评价的目的。建立资源要素差别化配置机制，是我省实施“亩均论英雄”综合改革中的重要内容。《指导意见》明确，“亩均论英雄”综合改革中，我省将按照“利用效率高、要素供给多”的原则，在用地、用能、奖补政策等资源要素配置中，差别化对待被分类排序的企业和园区。
对照亩均效益综合评价“成绩单”，我省将加大A类企业的正向激励，优先安排和落实其土地利用计划和耕地占补平衡指标。对于B、C两类企业，我省则综合运用财政、土地、金融、水电、人才、科技等方面的措施，放大政策杠杆作用，倒逼企业“瘦身强体”，加快转型升级。对于D类企业，我省将探索建立退出机制，加速淘汰退出。同样，评价靠前的开发区，我省将优先支持其升级、扩区，同等条件下优先支持园区内申报各级各类产业发展专项资金的企业。对评价排序靠后的园区，我省将暂不支持其升级、扩区。连续三年评价排序靠前的园区，将得到自然资源等领域综合政策倾斜支持的优待。
我省鼓励各地探索制定差别化要素配置政策，并将其作为项目准入管理、错峰生产、环保管控、节能减排、奖优评先、确定监督检查频次的依据，推动企业、行业、区域单位土地面积产出效益稳步提升，推动有限的资源向高产高效领域集中，加速创新能力强、资源配置优、生产效率高、亩均效益好的现代化经济体系的形成。
4 “标准地”啥标准
“亩均论英雄”综合改革兼顾存量和增量两个方面。李生荣说，针对存量，开展亩均效益综合评价，针对增量，则推动实施“标准地”制度。待新增企业、项目建成投用后，再转为按亩均效益综合评价，执行资源要素差别化配置政策。
结合“亩均论英雄”综合改革政策，省发展改革委研究制定了《陕西省省级以上开发区工业投资项目“标准地”改革工作指引（试行）》，发布了省级以上开发区新增工业投资项目“标准地”控制性指标参考数据，同时明确各市、县（市、区）政府可在省级“标准地”控制性指标基础上，增设适用本地省级以上开发区的“标准地”地方性指标，并实行动态调整。省级以上开发区须建立健全覆盖“标准地”项目建设、竣工验收、达产复核等环节监测核查机制。
“作为‘亩均论英雄’综合改革的重要组成部分，‘标准地’各项指标与国家级开发区建设用地节约集约利用状况评价体系以及‘亩均论英雄’综合改革评价指标体系相衔接。同时又支持各地根据自身需求增加地方性指标，确保了各项指标的科学合理性。”李生荣说。（记者 杨晓梅）
专家评说
正向激励反向倒逼 “双向”发力促进创新
陕西“亩均论英雄”综合改革进入全面实施阶段。这项改革将如何发挥作用，推动陕西高质量发展？记者采访了省社会科学院经济研究所副所长、研究员吴刚。
吴刚说，推行“亩均论英雄”综合改革，是基于高质量发展的要求，综合考量用地投入产出效益，既算经济账，也算社会与生态环境账，通过进行亩均效益综合评价和资源要素的差别化配置，激发市场主体创新活力、提高资源要素综合利用效率，推动高质量发展迈出更大步伐。亩均效益评价是推行“亩均论英雄”综合改革的基础性工作。借鉴浙江、四川等省推行“亩均论英雄”改革经验，我省建立亩均效益评价指导体系，并视区域差异鼓励增设地方辅助指标，构建“7+X”亩均效益评价监测体系。由于企业、园区、县（区）等所处发展阶段有所不同，亩均效益存在一定的差异，先期我省选择从规模以上工业企业、省级以上园区进行评价，边试行、边推广，探索建立亩均效益分类评价体系，评价范围逐步全域覆盖。以评价为导向，为精准施策提供依据。
改革中如何发挥正向激励和反向倒逼的力量？
吴刚表示，“亩均论英雄”综合改革中强化资源要素差别化配置，正向激励和反向倒逼双向发力。省、市、县各相关部门依据推行“亩均论英雄”综合改革指导意见，创新工作举措，建立健全与亩均效益综合评价“成绩单”挂钩的激励约束政策机制，推进实施用地、用电、用水、用气等资源要素差别化配置政策，加大对亩均效益领跑者的正向激励，减少或退出对亩均效益落后者的政策支持，倒逼低端低质企业升级、低效土地“腾笼换鸟”。
此外，还应支持低产低效企业加大数字化、绿色化、智能化改造，加强创新、技改投入，不断增强企业内生动力；支持引导低效土地通过协商收回、置换流转、收购储备、并购重组、提高容积率等方式改造提升，有效拓展发展空间、提升要素投入产出效率，实现涅槃重生。（记者 杨晓梅）
评论
以“亩均论英雄”推动高质量发展
王向华
8月13日，我省印发《关于推行“亩均论英雄”综合改革的指导意见》。从《指导意见》可以看出，今后，工业企业的好坏不再简单以规模为标准，而是以质量效益为标准，突出亩均产出与效益，更加强调发展的高质量。“亩均论英雄”综合改革指导意见的推行，是我省立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的有力举措，将成为引领陕西经济高质量发展的“风向标”。
事实上，“亩均论英雄”，并不是一个新词汇。它是将农业领域“亩均”概念引入工业领域，进行工业企业效益评价，实质是以最小的资源环境代价，获得最大的效益产出。当前和今后一个时期，陕西经济将处于结构调整阵痛期、新旧动能转换期、转型升级承压期，面对土地、能源、环境容量等要素资源依然紧缺的现实，向规模要效益的发展方式越来越行不通，向亩产要效益才是破题之举。
面对百年未有之大变局，我省部署全面推行“亩均论英雄”综合改革，就是要抢抓发展机遇，通过进一步深化改革、创新机制，坚决摆脱“路径依赖”，全力破解资源制约、优化产业结构，切实推动质量变革、效率变革、动力变革，走出一条高质量发展的追赶超越新路子。
厂房面积大不代表效益高、企业规模大不等于“优等生”……“亩均论英雄”综合改革的推行，将不仅改变人们以往对企业好坏评判的传统认知，更是对企业发出了转变发展逻辑的信号。它让“摊大饼”“大呼隆”等粗放发展越来越“压力山大”，反之，那些技术创新强、运行效率高的优质企业将会在要素资源配置上享受到最优待遇，赢得更好发展。以“亩均论英雄”，扶优扶强，促进优胜劣汰，倒逼亩均效益不高的企业必须努力加大科技投入、创新研发等实现转型升级。
从传统的“拼要素、拼资源、拼投入”，到现在的“靠创新、靠技术、靠服务”，我省将“亩均论英雄”综合改革作为发展新逻辑，按下了高质量发展快进键。让落后产能有序退出，为先进产能腾挪空间，推动产业加快转型升级，这正是高质量发展的应有之义。
“亩均论英雄”图表
规模以上工业企业不包括电力、热力、燃气及水的生产和供应以及垃圾焚烧、污水处理、固废危废处理等带有公益性质的企业。
A类企业（优先发展类）为符合产业发展方向、综合质量效益好、绿色发展水平高的企业。 B类企业（鼓励提升类）为综合质量效益和绿色发展水平相对较好、需要进一步提升的企业。 C类企业（倒逼转型类）为发展相对落后、综合质量效益相对较差、需要重点整治转型的企业。 D类企业（淘汰落后类）为不符合产业政策或占用资源利用率低、综合质量效益差、需加快淘汰的企业。
省级以上开发区包括国家级和省级高新技术产业开发区、经济技术开发区、综合保税区等在内。
保障措施：
★成立省“亩均论英雄”综合改革领导小组，由省政府主要领导任组长、省政府分管领导任副组长，省级有关部门主要负责人为成员。
★加强省、市、县（区）三级协调联动，各地要制定实施方案和配套政策。
★开展亩均效益评价不向企业收取任何费用，按照规定不擅自对外公开发布评价个体数据信息和评价分值。
（记者 杨晓梅整理 琼西制图）
编辑：雯雯
