商洛：确保搬迁群众在安置区有事做稳得住
2020-12-10 21:11:32 来源：阳光网-阳光报
阳光讯（记者 韩建军） 12月9日，商洛市“牢记嘱托接续新奋斗 攻克堡垒创造新生活”系列发布会在市行政中心举行，市自然资源局党组副书记于亚斌作主题发布。
记者从新闻发布会发上获悉，2015年11月29日，经国务院批准，国家发展改革委联合国务院扶贫办、财政部、国土资源部、人民银行印发了《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》，对新时期易地扶贫搬迁工作作出系统安排。这是中央为打赢打好精准脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会目标的重大决策，也是帮助“一方水土养不起一方人”地区贫困人口“挪穷窝、换穷业、拔穷根”，实现“搬得出、稳得住、能脱贫”目标的根本路径。
商洛地处秦巴山区，属全国14个集中连片贫困地区之一，所辖1区6县全部为国家扶贫开发工作重点县，其中丹凤、商南、山阳、镇安、柞水等5个县为深度贫困县。全市有建档立卡贫困人口17.34万户57.63万人，其中4.98万户19.45万人居住在“一方水土养不起一方人”区域，这些贫困群众需要通过易地扶贫搬迁实现脱贫。
“十三五”以来，商洛市自然资源局（移民办）作为承担全市34%建档立卡贫困群众搬迁脱贫工作任务的主责单位，不断提高政治站位、主动担当作为，全面贯彻落实中央和省市部署要求，坚持把易地扶贫搬迁作为首要政治任务，充分发挥职能优势，尽锐出战，强力推进，通过五年不懈努力，圆满完成了搬迁安置任务。
——五年来，全市实施易地扶贫搬迁4.98万户19.45万人，三分之一建档立卡贫困群众搬出了“一方水土养不起一方人”区域，为贫困群众按期脱贫、增强发展潜力奠定了坚实基础。
——五年来，全市进城入镇安置搬迁对象16.53万人，在不断改善群众生产生活条件的基础上，持续加快了城镇化进程。
——五年来，全市累计投入建设资金107.4亿元，建成移民搬迁集中安置点247个，为完善镇村基础公共服务设施，缩小城乡差距，推动乡村振兴提供了助力。
——五年来，全市完成易地扶贫搬迁旧宅基地腾退4.7万户，拆旧3.8万户，复垦复绿3.8万户，腾退旧宅纳入增减挂钩3000余亩，可获取收益8亿多元，在实现易地扶贫搬迁政策闭合的基础上，为保护生态环境、筹集脱贫资金创造了条件。
——五年来，李克强、汪洋、胡春华、武维华等国家领导人先后来商洛视察易地扶贫搬迁工作；中央媒体多次对商洛易地扶贫搬迁工作进行宣传报道；业务骨干两次随省主管部门赴国家发改委参与政策研究制定；部分安置点和县区被国家发改委确定为全国易地扶贫搬迁定点监测和大巡查系统实地测试单位；商洛市自然资源局（移民办）、山阳县、丹凤县凤冠新城安置区和全市2名移民干部、3名搬迁群众入选国家发改委“十三五”易地扶贫搬迁典型案例名册并在全国推广；市移民办余建国同志受省脱贫攻坚领导小组表彰。
移民搬迁是一项在复杂环境、复杂条件下实施的社会搬迁，绝非人口在空间两点坐标上的线性位移，是触及成千上万人生产生活方式变革的系统更新，绝非陈旧观念和落后体系的简单置换，而是把全市移民搬迁这一系统工程做实做好做出成效。
强化保障 凝心聚力抓推进
商洛市自然资源局（移民办）准确自我定位，充分挥发党委、政府参谋助手作用，认真研学中省政策，深入一线广泛调研，全面掌握地方实际，及时做好请示汇报，将工作思路、问题和打算及时上升为党委、政府的决策要求，保障了工作有序推进。在组织保障方面，先后成立了市级领导小组和局工作专班，落实了具体工作人员，夯实了包抓责任，强化了组织保障。在政策保障方面，围绕易地扶贫搬迁实施、管理、后续三项重点，先后制定出台了《实施细则及五个配套管理办法》《“三精”管理工作指导意见》《“双示范”社区建设方案》等三大类配套政策文件，并针对实施过程中出现的9方面具体问题，及时制定《有关问题通知》明确处理办法和规程，为工作推进提供了基本遵循。在机制保障方面，围绕责任落实、工作调度、奖惩激励，先后落实了“县区委书记担责、县区长挂帅、常务副县区长主抓”的责任体系；“季度点评、重点督查、专项视察、年底交账、红旗奖励、黄牌警告”考评奖惩机制和“周报告排名、月调度通报”的工作调度机制，形成了“比学赶超”的良好工作氛围。
科学规划 高点定位促发展
充分考虑易地扶贫搬迁工作特殊性和群众发展需求，及时调整以往“就搬迁抓搬迁，一搬了之”的简单化任务思维，将移民搬迁工作置于“四化同步”（新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化）大局中谋划，坚持多规融合、合理布局、融合安置工作原则，高点定位、系统谋划，挂图作战，有序推进。在规划编制上，紧密衔接地方经济社会发展规划和部门专项规划，将搬迁安置、配套设施、配套产业“三项规划”一体编制，做到了横向衔接、纵向贯通。在项目选址上，严格按照“四避开”、“四靠近”、“四达到”标准要求，科学合理选址布局，为增强群众发展潜力奠定基础。在安置方式上，以集中上楼、进城入镇、对象融合安置为主，充分发挥以富带贫、能人带动作用，为解决用地难、设施配套难、就近就业难、融合融入难等问题创造了条件，避免了穷人扎堆，再造“贫民窟”现象。
精细管理 严守政策保规范
吃透政策标准，准确把握地方实情，从严管理对象、资金和项目，确保了工作规范推进，任务按期达标。在精准搬迁方面，全面树立“先人后房、以户定建、以产定搬、以户定扶”工作理念，牢记“易地、扶贫，精准搬迁”工作初心，严守建房面积、个人筹资政策红线，精心组织调查摸底、认真核实搬迁规模，精准掌握搬迁意愿，实现了对象精准，应搬尽搬。在资金管理方面，积极组建县区移民搬迁公司，理顺资金承接主体，规范资金拨付程序，加强资金监管，确保了专款专用、安全高效。在档案管理方面，规范建立市、县、镇、村、点“五个一”搬迁基础台账，做到搬迁对象、安置状况、个人出资、帮扶责任、脱贫措施“五清楚”，严格执行项目五制管理、落实五方责任，逐步完善规划评估、行政审批、公开招标、项目监管、竣工验收“五卷”项目档案，确保工程建设规范有序，质量安全。实现了市、县、镇、点、户五级建档，人、户、钱、房、业信息精准，倒逼移民搬迁工作迈入制度化规范化轨道。
着眼长远 多措并举强后续
高度重视后续扶持，积极落实扶持措施，加快群众生产转型、生活转变。一方面主动担责，坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商”原则，逐县区编制《移民搬迁安置区配套产业规划》，制定创业建厂优惠政策，努力为群众就近就业搭建平台，筑巢引凤。一方面主动作为，对所有安置区开展基础和公共服务设施以及服务功能清查，摸清短板弱项，明确任务清单，协调职能部门补短补弱。同时，进行试点示范，积极开展移民搬迁文明社区、宜居宜业“双示范”社区创建，逐安置点补短板强弱项，完善配套设施、健全服务功能、推动群众融入融合，持续提升安置点吸引力和群众归属感，确保群众在安置区有事做、稳得住。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在易地扶贫搬迁安置任务全面完成，脱贫攻坚即将收官的关键时刻，商洛市自然资源局（移民办）将紧盯易地扶贫搬迁“稳得住、能脱贫、逐步能致富”工作目标，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于扶贫工作重要论述为指导，全面贯彻落实易地扶贫搬迁后续扶持各项任务，努力做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章，为巩固脱贫成果、推动乡村振兴，奋力谱写新时代商洛追赶超越新篇章做出新的更大贡献。
编辑：崔敏
