省人大常委会举行庆祝地方人大设立常委会40周年代表工作新闻发布会在西安举行
2019-12-08 09:57:31 来源：阳光网-阳光报
阳光讯（记者 邓龙辉 曹文豪）“人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大及其常委会的基础性工作。”12月6日下午，陕西省人大常委会人事代表选举工作委员会主任李保存在陕西省人大常委会庆祝地方人大设立常委会40周年系列新闻发布会上说。
人大工作，主体是代表、基础在代表、活力看代表。陕西省人大常委会始终把依法保障代表执行职务作为人大工作的重要基础，完善联系服务机制，丰富闭会期间活动，提高议案建议办理实效，使人民群众的愿望通过人民代表大会制度平台和人大工作实践，有序地汇集在了一起，为陕西的法治建设、政策制定、决议形成等，提供了重要而不可或缺的基础。目前，陕西省五级代表有8.1万多人，其中全国人大代表65人，省人大代表558人。
40年陕西代表工作制度体系全面推进
“1954年8月，陕西省第一届人民代表大会第一次会议召开，标志着我省各级人民代表大会制度正式确立。”李保存介绍，陕西的人民代表大会制度，大致经历了创立建设、曲折徘徊、恢复重建、探索发展、全面推进五个历史阶段。
李保存表示，1954年8月到1966年5月，是陕西省人民代表大会制度创立建设阶段。1954年8月我省选举出陕西省人民代表大会代表386人，8月5日到12日召开了陕西省第一届人民代表大会。从省第一届人民代表大会第一次会议到第四次会议，在促进我省完成“三大改造”、促进经济发展、稳定社会秩序等方面，发挥了重要作用，初步显示了人民代表大会制度优越性。
“从1966年5月到1976年10月，是人民代表大会制度的曲折徘徊时期。这一时期，我省人民代表大会制度遭到最严重的挫折和破坏，代表工作基本瘫痪。”李保存说，改革开放后，代表工作呈现出恢复重建、探索发展、全面推进三个方面的明显变化。
1982年12月五届全国人大五次会议颁布的宪法，到随后地方组织法、选举法等一批法律法规相继出台，标志着代表工作进入了恢复重建阶段。这个时期，省人大及其常委会制定了代表大会议事规则、常委会议事规则，陕西省人大工作逐步恢复正常化，做到了一年至少举行一次代表大会，每两个月举行一次常委会会议，每次大会都听取审议省人大常委会和省“一府两院”的工作报告，为发挥代表作用奠定了现实基础。
1992年4月3日七届全国人大第五次会议审议通过代表法，到党的十八大之前，陕西省人大代表工作进入了探索发展阶段。这期间，随着中国特色社会主义法律体系基本建成，陕西省人大代表工作初步形成了一套适合我省代表工作需要的法规制度体系，同时积极开展了服务全省大局、发挥代表作用的探索实践，还主动建立了一套适应代表履职需要的服务保障体系。
“党的十八大以来，以习近平为核心的党中央把‘全面依法治国’作为‘四个全面’战略布局之一，我们一手抓制度建设，一手狠抓实践创新和制度执行，我省人大代表工作进入了全面推进阶段。”李保存介绍到，2013年，省人大常委会率先在全国推出《关于加强省人大常委会与省人大代表联系和省人大代表与人民群众联系的若干意见》。2018年又将常委会的“两个联系”拓展为“三个联系”，在过去组成人员联系代表、代表联系群众的基础上，增加了委员会联系代表的要求。同时，按照在陕全国人大代表和省人大代表专业特点和个人意愿，组建了教科文卫、农业农村、财经政法3个全国人大代表专业小组，并以省人大各专门委员会和常委会工作委员会为依托，成立了9个代表专业小组。
坚持创新为要 拓宽代表渠道发挥代表更好作用
做实做细基础工作，为每位省人大代表配备律师，提供“一对一”履职免费法律服务；精心谋划各项培训，让代表得到理念的更新，实现能力的拓展；出台“三个联系”规定，提高了常委会、各委员会履职行权与代表作用发挥的“吻合度”，使人大工作更具群众基础和工作活力；开通代表服务平台，标志着我省人大代表履职服务进入了信息时代，使代表反映民意有了“直通车”；注重联系指导并举，总结推广经验……
“我们在完成大量代表工作日常保障的同时，面上发力、点上突破、整体推进，做了大量打基础、利长远的工作，完成了多年想完成而未完成工作，为全省人大工作的创新发展作出了贡献。”李保存说。
“抓实谋深，在务实创新上进行新突破，自觉运用代表工作的新理念新方法新要求，主动改进每一次代表活动、每一项代表工作，并注重抓重点带全局、积小胜为大胜，是本届委员会工作的又一个显着特点。”李保存介绍到，在去年9月份组织在陕全国人大代表专题调研活动中，作了三点改进：在调研选题上，将“三大攻坚战”中的脱贫攻坚、环境污染防治分别确定为2个调研组的主要内容，在工作内容上与全省工作大局相契合；在工作环节上，增加了有关“环保科普讲解”和“扶贫政策辅导”，使工作方式与调研内容相适应；在人员编组上，在充分尊重代表意愿的同时，尽可能发挥代表专业小组作用，让专业代表“对号入座”，使调研任务与人员力量相匹配。
今年，在组织在陕全国人大代表开展的推进扫黑除恶、优化营商环境、养老产业发展3场专题调研中，注重发挥3个相关委员会的牵头作用，并与委员会年度重点工作相融合，将一定数量的省人大专业代表与有关在陕全国人大代表混编，进行“手拉手”地视察，取得良好的调研成果。
编辑：薛瑜
