延安志丹：勇挑新时代使命决胜高质量脱贫
2019-10-16 16:12:20 来源：阳光网-阳光报
阳光讯（记者 郑玮 实习记者 姬丽丹）10月16日上午，由延安市扶贫开发局、延安市人民政府新闻办公室共同举办的“以延安精神向贫困宣战”系列发布会志丹县专场发布会召开，参加会议的有中共志丹县委书记李建强、中共志丹县委常委、副县长刘建忠、志丹县扶贫开发局局长吴志新。
志丹县是党中央和毛主席战斗过的地方，是继江西瑞金之后又一个中国革命红都，是“群众领袖、民族英雄”刘志丹将军的故里。全县辖7镇1街道办109个村，总土地面积3781平方公里，总人口16.19万人。
李建强介绍：2015年以来，志丹县认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，牢记总书记在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上的嘱托，始终把脱贫攻坚作为最紧迫、最重要、最严肃的政治任务，举县一致，高频聚焦，尽锐出战，全面夯实了脱贫基础、提升了脱贫质量。截止目前，全县贫困人口由2015年底的1368户3229人减少到现在的95户160人，56个贫困村全部达标退出，贫困发生率下降到了0.2%。2018年，被评为全省脱贫攻坚综合评价较好县，财政专项扶贫资金绩效评价达到A级，并同延安一道实现了整体脱贫。
紧盯发展全局，坚持以最鲜明的站位重视脱贫攻坚
一是提高政治站位。始终以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，志丹县委常委会、县政府常务会坚持每月学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述和中省市政策精神，坚决把全县党员干部思想统一到打赢打好脱贫攻坚战上来，把工作落实作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动。二是夯实工作责任。坚决落实县镇村“三级书记”和“党政同责”抓扶贫的要求，每年与部门和镇办签订责任书、立下军令状。夯实“八办两组”责任单位的县级分管领导抓扶贫责任，确保每一项工作都有一名县级领导挂帅抓落实。三是推动工作落实。紧跟各级脱贫攻坚工作节拍，及时召开各类会议研究部署。落实县级领导和帮扶部门主要领导蹲点调研制度，在一线发现和解决工作中存在的问题和困难。坚持常态化开展“三级书记”和驻村工作队遍访贫困对象行动，2019年通过遍访解决具体问题392件。四是狠抓问题整改。通过建立问题整改联席会议机制、问题整改交办督办机制、问题整改销号机制，确保问题整改落地落实。今年认领各级各类反馈问题117个，已整改到位109个，正在整改8个。
紧盯产业覆盖，坚持以最有效的手段筑牢脱贫攻坚
一是抓产业规划。按照“梯田苹果川道菜、特色产业全覆盖”的产业发展格局，对扶贫产业进行科学系统规划，建立“一项产业、一个规划、一套政策、一支队伍”的工作机制，精心打造起16条苹果产业带、3个棚栽业示范区、46个规模化养殖场，发展优质山地苹果30万亩，全县56个贫困村、1063户建档立卡实现了长短期产业全覆盖。二是抓技能提升。通过“人人技能工程”“两后生”“传帮带”等途径，大力开展“一户一法、一人一技”培训，先后选派117名产业发展指导员和119名科技特派员，上门入户指导贫困群众发展产业。三把抓政策扶持。先后出台了《建档立卡户产业扶持办法》《光伏产业扶持办法》《关于认真做好“双扶双帮”工作的通知》等政策文件，对建档立卡户发展苹果产业、养殖业、棚栽业的给予物资补助和资金支持，有效调动了发展产业的积极性和主动性。四是抓项目培育。根据建档立卡户的劳动能力、土地资源、资金数量等情况，进行分类排队确定产业、培育产业、发展产业，确保除兜底户外的所有建档立卡户产业全覆盖。截止目前，发展苹果产业701户、特色种植业463户、养殖业418户，农业新型经营主体带动发展585户，实施光伏扶贫342户，发展第三产业505户。
紧盯政策保障，坚持以最精准的举措撬动脱贫攻坚
一是多层次抓培训。组织编撰了《志丹县脱贫攻坚重点政策一览》和《脱贫攻坚重点政策文件汇编》，印发全县各级部门，由组织部牵头，扶贫局、农业农村局、“八办两组”等单位配合，开展党政领导干部、扶贫干部、第一书记、驻村工作队及帮扶干部培训；由镇办牵头，组织开展“四支队伍”培训，累计培训8000余人次。二是多渠道抓投入。2019年，县财政列支扶贫资金8000万元、争取中省市资金3934万元用于脱贫攻坚；向3家金融机构注入信贷担保基金1000万元，累计投放扶贫小额贷款2056.1万元，获贷率位列全市第一；县信用联社、农行开展“双基联动”“评级授信”行动，授信1483户1.4亿元，投放惠农贷款1.34亿元；为全县1255户建档立卡户购买“助农保”，用于农业生产、意外伤残、重大疾病和家庭财产等方面保险。三是多方式抓保障。围绕镇村公路养护、农村保洁、河道管理、护林防火等实际需求，开发公益性岗位安置贫困户272人，完成劳动力转移就业319人；严格落实基本医疗、大病保险、医疗救助“三重保障”，全县贫困人口参保率100%；县镇两级15家公立医疗机构推行“先诊疗、后付费”和“一站式”即时结算服务模式，组建“1+1+1”签约医师服务组20个，精准签约服务对象129户146人；精准落实从学前到大学各项资助政策，累计资助建档立卡贫困学生328人，落实679名教师结对帮扶712名贫困学生；围绕农村“危房清零”行动，累计改造建档立卡户住房109户；落实建档立卡户退耕还林和生态公益林管护政策，择优聘用生态护林员115名；落实低保、特困供养、残疾人两项补贴等各项兜底保障政策，全县享受低保2342人，纳入农村特困范围270人，落实残疾补助政策1028人。四是多方位抓基础。2016年以来，投资1.86亿元新建改建通村道路22条178.86公里,全县109个建制村实现村村通柏油水泥路；投资7231万元新建改建各类供水工程110余处、新建水窖829座、打机井801眼、建蓄水池45座、安装消毒设备225套、配套家庭式净水机2671台；投资2324.89万元实施35个贫困村的农网升级改造工程，新建与改造0.4千伏线路305.72千米，安全用电入户率达100%；56个贫困村实现标准化卫生室、广播电视、4G网络全覆盖。
紧盯农村改革，坚持以最强劲的活力驱动脱贫攻坚
一是以推进返乡创业增活力。依托50万亩耕地和100万亩优质生态林资源禀赋，制定集体产权改革、“三变改革”、土地流转等政策，动员各界人士返乡创业，推动城市资本、技术、人才等各类要素向农村、向脱贫一线集聚。截至目前，全县共有2000多名返乡创业人员返乡下乡发展苹果产业、助力脱贫攻坚。二是以培育新型经营主体增活力。出台了《关于进一步加快新型经营主体、贫困村集体经济和贫困户产业建设意见》《志丹县关于激励扶持现代农业全面提升十条措施》，引进和培育农业龙头企业8家、发展专业合作社354个、培育20亩以上家庭农场或产业大户突破3000个，营造了全社会支持、参与产业扶贫的良好氛围。三是以发展互助资金增活力。全县109个村实现了村级互助资金协会全覆盖，吸纳入会会员5675户（贫困户全部免费入会），互助资金规模达到4100万元，累计发放借款5054.6万元。坚持县财政每年注入资金不少于1000万元，力争2020年每村互助资金规模达到50万元，着力解决发展产业资金短缺问题。四是以发展村集体经济增活力。先后出台了《关于进一步加快发展壮大全县农村集体经济的实施意见》《关于进一步提升村级集体经济发展质量的实施意见》,争取各类扶持资金3500万元,分类发展壮大村级集体经济。全县109个村实现集体经济全覆盖。
紧盯内生动力，坚持以最务实的抓手牵引脱贫攻坚
一是持续开展文明实践行动。深入推进全国新时代文明实践试点县建设，组织“千人乡贤、万人志愿”服务队，大力开展“百姓小喇叭”“文明大篷车”“红色故事会”“农民家庭会”“新时代乡贤会”“新时代夜校”等文明实践活动，全方位教育引导贫困群众自觉孝老爱亲、做到诚信守法、积极移风易俗、踊跃勤劳致富。二是持续开展人居改善行动。扎实推进“厕所革命”“垃圾分类”、绿化美化项目实施，认真开展“改四小、清四堆”专项整治，研究制定《村庄、农户、个人健康卫生规范》，精心组织县镇村三级医院、卫生院、卫生室工作力量，上门开展卫生健康服务，采取基础建设、专项整治、教育引导等办法，改善了基础条件、提升了居住环境、转变了思想观念、养成了良好习惯，全县贫困群众环境一新、面貌一新，幸福指数和精神风貌发生了全面改观。三是持续开展爱心激励行动。在全县109各村建起“爱心超市”，实行“积分制”配售，推行“红黑榜”管理；与延安大学西安创新学院结对，开展了智力、人才、志愿服务等多方面帮扶；联系西京医院对口援助志丹县医院，开展了学术讲座、门诊诊疗、技术引进等帮扶活动；引导20家民营企业“一对一”帮扶贫困村发展产业，帮助贫困户发展中蜂养殖、苹果产业、光伏发电等增收项目；广泛开展“互联网+”社会扶贫，全县注册爱心人士突破万人，建档立卡对象注册率达100%。四是持续开展典型选树行动。在产业技术能手中培育了一批手把手给贫困户传授技术的模范人物，在经营主体中培育了一批帮投入、帮技术、帮销路的示范合作社，在“四支队伍”中培育了一批情同手足、精心帮扶贫困户的优秀骨干，在贫困户中培育了一批勤劳致富、自强自立的“脱贫之星”。去年以来，全县共培育示范合作社26家、脱贫攻坚先进工作者242人、“脱贫之星”31人、“五好文明家庭”30户。
紧盯效能提升，坚持以最严实的作风保障脱贫攻坚
一是强化人力保障。落实12名县级领导包抓12个镇办，30名县级领导包抓56个贫困村，将10名优秀干部充实到县脱贫攻坚领导小组办公室，整合“八办两组”工作人员在指挥部集中办公，对政策落实工作进行统一指导、统一调度、统一兑现，确定省市县141个单位结对帮扶全县109个村，选派339名作风硬、能力强、懂基层的干部驻村开展帮扶，整合“四支队伍”1353人，实现全县109个行政村“四支队伍”全覆盖，选派741名（市级89名，县级652名）科级以上领导干部结对帮扶建档立卡户。二是强化考核保障。制定了脱贫攻坚考核和责任追究办法，增加了脱贫攻坚在年度目标责任考核权重，定期开展综合考核、督查考核和交叉考核工作。细化数据监测、整改验收、综合测评等指标体系，充分运用“三项机制”，对连续排名靠后的镇办部门进行“一票否决”，对问题突出、整改不力的进行问责处理，形成了严督实考、硬性兑现的鲜明导向。三是强化督查保障。成立由包镇办县级领导亲自担任组长、12名重点工作部门负责人任副组长的12个督查组，常年驻镇抓督查，结合重点工作进行不定期督促检查，形成督查报告，逐项交办整改，持续传导责任和压力。组织“八办两组”每月对政策落实工作进行督查检查，及时纠正问题，推动落实兑现。四是强化纪律保障。制定了驻村工作队管理办法，先后表彰奖励先进集体48个、先进工作者242名，提拔重用78名。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，先后诫勉谈话18人，给予党纪处分6人，真正形成了制度从严、考核从严、问责从严抓扶贫的工作机制。
李建强说，在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，在省委、市委的坚强领导和相关部门的大力支持下，志丹县脱贫攻坚工作取得了一定的成绩。今后，志丹县委、县政府将大力弘扬延安精神和刘志丹革命精神，不忘初心、牢记使命，尽锐出战、持续攻坚，不断夯实脱贫基础、巩固脱贫成果，为实现乡村振兴奠定坚实的基础。
编辑：yanan
