横山“1号工程”解决区域发展四大需求 宽幅梯田铺平乡村振兴道路
阳光讯（记者 白璐璐 张壮壮 文/图 ）乡村要振兴，必须靠产业！产业要发展，基础是关键！2019年，中央一号文件提出要大力推进高标准农田建设，助推乡村振兴。前不久，农业农村部又专门召开高标准农田规划工作会议，专题部署高标准农田建设工作。而横山的宽幅梯田就是高标准农田，率先在全国走出了一条振兴乡村产业、巩固提升脱贫成果、实现全面小康的路子。
宽幅梯田成传统农业大区“1号工程”
据了解，横山是传统农业大区，农业人口占比高达82.7%，而全区典型的风沙草滩和黄土丘陵沟壑地形地貌，既造成水土流失严重、农作物广种薄收、农田弃耕撂荒，更制约着农业机械化、现代化发展，严重影响着摘帽进程。立足于此，横山区委确立了“综合整治、整村推进”总体思路。以修建高标准宽幅梯田为突破口，以乡村振兴为总抓手，突出产业兴旺和生活富裕，统筹生态宜居，乡风文明和治理有效，以提升产业质量效益为主攻方向，以促进农民增收为永恒主题，加快构建山地苹果、名优小杂粮、特色马铃薯、设施农业、人工种草的战略布局和现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快实现由农业大县向农业强县转变。
据横山区产业办主任王久国介绍，横山区在2016年启动宽幅梯田建设工作，2018年提到了区委一号工程战略地位。2016年~2017年，全区共机修宽幅梯田20662亩，完成投资2832.67万元，受益68村41122人。据初步测算，年可蓄留雨水55.1万m3，年拦截泥沙10.6万吨，受益项目区人均年收入提高2000元，其中水务部门在横山区横山街道办、赵石畔镇、雷龙湾镇、南塔办事处、石窑沟办事处等五个乡镇的34个行政村，完成投资1611.47万元，建成高标准农田12271.66亩，受益3.38万人，扶贫办完成投资1221.2万元，实施8390亩，受益34个行政村7322人口。
2018年，根据区委区政府总体安排，农业和水务、国土、林业及各乡镇负责人一起，于正月十三开始，利用5天时间，通过实地查看，落实党岔北庄、双城王梁、陈大梁等167个行政村2018至2020年三年机修高标准宽幅梯田30万亩，每年实施10万亩。目前，已完成韩岔镇吴兴窑等45个村2.1万亩，完成投资2520万元。区扶贫办投入资金657万元，实施机推地4160亩，涉及18个村，受益1038户，3634人。财政部门投入资金340万元，实施机推地2120亩，涉及8个行政村，受益706户，2615人。农业部门规划实施4万亩，涉及全区52个村组，目前30个村组已竣工，完成投资3200万元，实施2万亩，涉及3386户、12348人。
“1号工程”解决区域发展四大需求
为什么全区各级领导重新认识横山的耕地资源，并高度重视，亲自组织，现场办会，确定为2018年的“一号工程”，解决实施过程存在的具体问题，在区财政极度困难的情况下，拨付专款实施？为什么群众积极性空前高涨？为什么过去无人问津的山旱地流转意向普遍增加，农业机械化率大幅提升，山地苹果、核桃和各种农作物规模化水平迅速发展？对于上述疑问，横山区产业办主任王久国向记者做了详细介绍。
修建宽幅梯田是横山脱贫攻坚的迫切需要。2017年是横山区脱贫“摘帽”之年，在各级多次地检查督导过程中，多次提到缺少长效产业、后续产业支撑乏力、发展产业的基础依然薄弱，“靠天吃饭”的局面仍然未能彻底改观，如何让贫困人口尽快摆脱贫困？唯有依靠产业，而产业要发展，基础是第一位的，尤其是发展山地苹果、中药材、羊草一体化等长效产业，必须要有抗灾能力高、适宜于机械化、产出效益好的产业基础。
作为陕北发展较快的贫困地区，横山区委区政府自2015年以来，深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神及省市脱贫攻坚决策部署，举全区之力打赢脱贫攻坚战，截止2017年全区110个建档立卡贫困村全部脱贫退出，16406户49514人建档立卡贫困户脱贫退出15135户46679人，贫困发生率由2014年的19.5%下降到0.84%。陕西省政府于2018年9月宣布横山在内四个县区退出贫困县序列，成为全省精准脱贫首批摘帽县。
修建宽幅梯田是发展现代农业的现实需要。目前随着城镇化建设和农村教育的衰落，曾经热闹的农村不仅没有了学校、不见了青壮年，甚至在农忙时节连妇女和小孩也难得一见了。
如何破解这一困境、解放制约“三农”发展的生产力，我们觉得唯有利用现代工业装备农业：用现代化的工业机械代替人力、畜力。而现代化农业机械必须要有适应机械化作业的条件。在黄土丘陵沟壑区，支离破碎的自然条件、坑坑洼洼的农田土壤、条条块块的土地难以让农业机械有所作为。这就逼迫要通过建设宽幅梯田来改变农业机械的作业环境。根据调查，在宽幅梯田上施肥效率是坡地上施肥效率的6倍，在宽幅梯田上机械翻地效率是畜力翻地效率的22倍，在宽幅梯田上玉米机械播种效率是畜力播种效率的12倍；马铃薯在梯田机械收获效率是坡地上收获效率的41倍，玉米在宽幅梯田机械收获效率是坡地上收获效率的26倍，谷子在宽幅梯田机械收获效率是坡地上收获效率的28倍，豆类在宽幅梯田机械收获效率是坡地上收获效率的19倍。生产资料的运输梯田更是具有坡地无法比较的优势，而且同等面积上梯田产量是坡地平均产量的2~3倍。
修建宽幅梯田是全区生态建设的长远需要。占全区三分之二的黄土丘陵沟壑区，一年四季降雨分布不均，春旱、夏旱、春夏连旱司空见惯，可到了秋季60毫米~70毫米的降雨集中倾泄。由于暴雨径流冲刷，沟壑面积越来越大，坡面和耕地越来越小。水土流失导致水源涵养能力减弱，土壤有机质不断流失，肥力下降，蓄水保墒能力降低，土地生产力日趋降低。
据初步测算，县境耕地每年损失的氮（N）磷（P）钾（K）达3万吨，相当于农民施用肥料的70％以上。土壤养分的流失，大部分农田处于高投入低产出的状态，平均产量不到150公斤/亩。同时，大量的土壤养分进入河流，对水源水质也产生了重要的影响。建设宽幅梯田后，25度以下的耕地根据地形自上而下、等高设计，外高里低、层层筑坎，由实施前跑水、跑土、跑肥的“三跑田”变成了实施后保水、保土、保肥的“三保田”。据初步测算，每修建1万亩宽幅梯田，年可蓄留雨水26.67万m3，拦截泥沙5.13万吨，留蓄氮（N）磷（P）钾（K）等作物需求的大量元素7.8吨、土壤有机质393.9吨。25度以上的耕地可以种植柠条、紫穗槐、桑树等灌木和苜蓿、沙打旺等人工牧草，实现了“水不下山、泥不出沟”。
三十年来，通过综合治理，横山全区土壤侵蚀模数由5350吨/km2下降到3000吨/km2，水土流失得到有效控制，土地利用率得到显著提高，农业生产基础条件得到了初步改善，农业综合措施抵御自然灾害的能力增强，成为陕北黄土高原多少年来总结形成的生态建设之经典。
修建宽幅梯田是乡村全面振兴的战略需要。根据调查，2020年横山全区30万亩宽幅梯田实施后，每年可实现经济效益4.5亿元，每亩平均1500元。全区169万亩25度以下坡耕地全部机修宽幅梯田后，年收益可达到25亿元，32万农村居民人均梯田产业收入7800元。乡村要振兴，必须靠产业！产业要发展，基础是关键！而横山产业发展的制约因子就是160多万亩旱坡地。
宽幅梯田铺平乡村振兴道路预计每年收益4.5亿元
乡村要振兴，必须靠产业！产业要发展，基础是关键！在高标准宽幅梯田建设区域，横山区根据资源禀赋、主导产业、劳动力现状及群众认识情况，采取农户自主经营和合作社（企业）共同经营两种模式，种杂粮、栽果树、扩饲草、示范药，建成了多个标准化苹果基地、万只养羊村、中草药示范村和规模化杂粮基地。2018~2022年规划机修高标准宽幅梯田60万亩，发展名优杂粮20万亩、山地苹果10万亩、玉米10万亩、人工种草9万亩、中药材5万亩、马铃薯5万亩、设施农业1万亩。到2030年前，全区25°以下旱坡地宽幅梯田比例达到80%，2050年前25°以下旱坡地高标准农田比例达到100%。
其中2018-2020年各部门规划机修高标准宽幅梯田30万亩，拟投资4.8亿元。根据初步测算，计划发展名优杂粮10万亩，每亩收入可达1000元；山地苹果6万亩，每亩收入3000元；中药材3万亩，每亩收入1000元；马铃薯2万亩，每亩收入1000元；玉米5万亩，每亩收入1000元；人工种草3万亩，每亩收入1000元；日光温室0.6万亩，每亩收入5000元，日光大棚0.4万亩，每亩收入3000元。项目完成后，通过发展产业，预计每年收益4.5亿元，一年基本可以收回成本。
