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组织新形态 妇联新活力 改革新启示——关于陕西省妇联系统改革情况的调研与思考

2019-02-22 06:35:22   来源:秦女子之声  

省妇联党组书记、主席 龚晓燕
 
    2017年以来,按照全国妇联和省委改革的总体部署,全省上下,一场以增强政治性、先进性、群众性,去除机关化、行政化、贵族化、娱乐化为目标的妇联改革全面开展。省委印发了《陕西省妇联改革方案》,全面细化分解改革任务,将八大领域25项改革任务细化分解为76条改革措施。截至2018年12月,全省已经基本完成改革任务。为全面掌握妇联改革相关情况,我们采取实地走访、座谈交流、问卷调查、查阅资料等方式,对全省妇联改革情况进行了专题调研,通过一路学、一路思、一路悟,深感解放思想是推进工作的源头活水,改革创新是事业发展的力量源泉。
 
    推进妇联改革中的主要做法与启示

    做法与启示一:
    只有注重强基础,才能让小组织体现大服务
 

 

 
    村妇联和社区妇联是妇联组织的神经末梢,是最贴近广大妇女群众的基层组织。基层工作力量相对薄弱,组织架构“上大下小”,呈现“倒金字塔”结构,一直是制约妇联工作的瓶颈问题。所以,坚持“重心”下移,切实加强妇联基层组织建设是妇联改革的一大重点。各级妇联组织在改革中,以村妇代会改建妇联、乡镇妇联组织区域化建设为切入点,努力构建基层妇联组织新体系。据调研统计,目前,全省村级妇联从无到有,共建立村(社区)妇联19577个,乡(镇、街)妇联1298个。各级妇联还与组织、民政等部门采取联合发文、共同督查、召开会议、培树典型等形式,推进非公组织中妇女组织建设。省妇联正在建设全省女性社会组织培育孵化基地。宝鸡在“两新”组织建妇女组织821个,占应建数的83.7%。榆林在女干部职工50人以上的单位实行妇委会改建妇联,已经改建108个。通过改革,全省建立各类新型妇女组织3481个,直接联系培育和扶持女性社会组织869个。同时,注重在新领域新业态新阶层新群体中灵活建立妇联组织。比如,榆林市吴堡县素有加工手工空心挂面的传统,多以妇女为主,全县300多农户办起了“家庭工厂”,发展起了挂面产业,为发挥女能人作用,县妇联成立了“家庭工厂”妇联,探索把妇联组织建在了扶贫产业链上。西安市鄠邑区胡家庄、荣华控股企业集团联合成立了全省首家村企妇联,为农村和企业妇女搭建联系的桥梁和共谋发展的平台,都取得了良好效果。
 
    改革的实践证明,只有基层妇联架构更健全、组织更灵活、力量更充实、活动更经常,才能更好地坚持“以群众为中心,让群众当主角”,才能把更多妇女群众紧紧团结起来,紧跟党走、共同发展。
 
    做法与启示二:
    只有突出建队伍,才能让小团队释放大力量
 

 
    调研座谈中,许多基层妇联干部和妇女群众都说到,妇联改革后更大的感受和区别就是妇联开展工作有了人手、服务妇女有了助手、联系群众有了帮手,妇联组织离妇女群众更近了。改革中,为打造一支专职、挂职、兼职相结合的妇联工作力量,按照精干高效、“减上补下”的原则,省妇联机关及直属事业单位人员编制由126个(不含西安幼儿园)减至100个,人员编制精简了20.6%;机关内设机构和直属事业单位由12个减至10个。市级妇联也根据未来重点工作领域、新的职能任务进行系统梳理、有效规划,对机关科室进行重新整合。为了解决妇联组织头重脚轻,基层工作力量薄弱的问题,重点加大了基层一线妇联组织力量配备,全省累计新增各级妇联的兼职副主席、执委35万人,吸收巾帼志愿者30多万,全省五级妇联组织共有专职妇联干部18687人。各级妇联组织开展了“基层妇联领头雁培训计划”,加大对基层妇联主席、副主席和执委骨干的培训,强化她们的身份意识、组织认同、履职能力。仅省妇联就培训各类妇女干部4353人次。
 
    改革的实践证明,越来越多有热心、有专长、有影响力的妇女骨干进入妇联组织,真正实现了“群众工作群众做”,也彻底解决了过去村妇代会“一间房子一个牌、一张桌子半个人”的状况,使妇联工作力量极大增强。
 
    做法与启示三:
    只有党建带群建,才能让小阵地发挥大作用
 
    在群团改革过程中,我省明确了将妇联基层组织建设纳入了党建工作总体规划,不断加大场所、人员和经费的落实力度。有的地市探索了支持工青妇等协同建立集约化、开放式、共享性的基层党群工作服务站,以党建为龙头“多维联动”,更好服务基层群众。有的县在基层群团工作服务站设立群团工作综合岗位,明确专人综合履行工会、共青团、妇联等工作职责,并解决报酬待遇,确保有人干事。西咸新区充分发挥开发区管理优势,促进妇联工作同党组织建设、统战工作、政治协商工作的同步推进,将妇联组织建设纳入党建工作总体布局。安康石泉县将“妇女儿童之家”纳入党建阵地建设,全县建成党群活动中心161个。通过这些改革举措,实现了“党建+妇联”的工作格局。目前全省已建成标准化党群服务中心237个,覆盖所有国家级园区和县级单位。
 
    改革实践证明,坚持党建带群建,党建带妇建,促进党群工作深度融合,就会让群团组织的基层阵地更加坚强,就能让群团小阵地发挥服务大作用。
 
    做法与启示四:
    只有用好融媒体,才能让小网络产生大影响
 
    网络及新媒体建设也是此次妇联改革的重点。目前,省妇联已经打造完成了“秦女子之声”一网两微六号一平台(陕西妇女网,官方微信、微博,头条号、企鹅号、抖音号、澎湃号、百家号、快手号和秦女子之声“网上妇联”信息服务平台),初步形成了实体妇女之家和网上妇女之家广泛覆盖、互动促进、有机融合。抓住改革契机,各级也不断加大妇联新媒体建设,通过网络联系服务妇女、促进增收致富。比如,咸阳深入推进妇联“触网”工程建设,打造了永不下班的妇女热线,快速、便捷地为全市每一个家庭提供上门服务。榆林推出“3+1+N”宣传模式,建立“官网、微信、微博+会刊+多家主流媒体”多种平台、多种方式的融媒体平台,实现服务妇女群众网络化、零距离。平利县涌现出“香香公主”“绞股蓝妹妹”“研研土特产”等一批年销量200万元以上的女性电商品牌。统计显示,通过改革,全省妇联系统从零起步,共建立新媒体平台近400个,妇联干部工作微信群近3万个,联系妇女群众300多万人,全省初步形成网络及新媒体建设的规模效应。
 
    改革实践证明,妇联组织要强化互联网思维,把“键对键”线上互动和“面对面”线下服务结合起来,让妇女群众随时随地参加妇联活动、得到妇联服务,才能增强对女性网民的吸引力、影响力,才能更好提升妇女群众工作实效。
 
    做法与启示五:
    只有发挥“她力量”,才能让小平台产生大作为
 
    与各级妇联兼职副主席和执委的座谈交流中,她们都说到,通过改革,自己从以往的“旁观者”变成了“参与者”,大家现在是政治有名分、组织有身份、肩上有责任,为姐妹服务劲头更足了。目前,全省共有妇联兼职干部24168人,其中,省级4人,市级24人,县级178人,乡镇2126人,村(社区)21836人;各级兼职副主席占到88.4%。为了更好发挥她们的作用,各级妇联也探索了许多新举措。比如,延安市妇联探索出“执委1+1+N”工作模式,即一个执委打造一个工作品牌,开展N项活动,延安市妇联搭台,43名执委在联系团结服务妇女儿童方面各展其能,为全市妇女儿童办实事做好事上千件;商洛丹凤县实行执委“1+10”工作法,每名妇联执委联系服务10名妇女,建立妇联执委微信群185个,实现10000余名妇女姐妹一网联系,更好联系服务妇女;西安市新城区实行“妇联+”工作模式,由区妇联统筹执委、兼职副主席与社会组织服务项目、志愿服务活动的资源,全面策划组织开展各类服务活动,直接服务妇女群众10万人次。延安黄陵县实施“妇联+执委+贫困户”工作模式,通过能人带动,帮扶贫困妇女脱贫致富。
 
    改革实践证明,妇联各级兼职副主席和执委的作用发挥好,就能更好发挥出妇联组织的“联”字优势,有效接长手臂、延伸链条、扩大影响,为基层妇联工作增添新鲜血液、注入新的活力。
 
    当前妇联组织建设中存在的主要问题
 
    一是妇联组织覆盖还不全。调研发现,虽然目前全省镇、村级妇联组建率已经达到100%,但在其他领域妇联组织的覆盖不够,特别像在非公有制经济组织、各类新兴群体、高校及女性集中的行业系统中的影响力仍待增强。
 
    二是妇联干部开展工作的能力不够。通过对部分县的统计显示,村妇联主席初中及以下文化程度的有60%,社区妇联主席大专及大专以下文化程度的有42%。由于文化程度偏低,基层妇干知识结构较为单一,开展工作的方法不够多样有效,不懂不会的问题还依旧存在。
 
    三是“网上妇联”建设仍需加强。妇联新媒体建设相比共青团等其他群团组织来说,整体起步较晚,信息资源开发利用的广度和深度仍需提高,大部分仅局限于单纯的信息发布,服务型功能作用发挥不足。“网上妇联”建设缺乏人才支持和经费投入,妇联干部网络技术应用的意识、思维比较落后。
 
    四是联系服务群众的手段方法需要拓展。改革中,虽然各级妇联都建立了直接联系妇女群众、常态化下基层、妇女需求调研、建立基层联系点等各类制度,但与妇女群众的实际需求相比,妇联组织的联系服务还远远不够。
 
    深化新时代妇联改革的几点思考
 
    一是进一步加强妇联基层组织建设。更加灵活地设置基层妇联组织,填补组织覆盖盲区,不拘一格建组织,实现有效覆盖。比如,可以探索在工业园区、商务楼宇、专业市场等妇女集中地, 在广场文体团队、流动妇女、女创客、自由职业女性等新群体中因地制宜、形式多样地建立妇联组织,真正实现哪里妇女群众集中就在哪里建妇联组织、怎么有利于做好妇女群众工作就怎么建妇联组织。继续推进“妇女之家”向各领域拓展,可在村民小组、社区网格探索建立“妇女微家”,打通与妇女群众联系的“最后一公里”。
 
    二是不断加大对基层妇联干部的培训力度。各级妇联可按照下管一级、分级负责的原则,市县妇联组织将基层妇联新任主席、副主席、执委作为培训工作重点,省妇联重点是举办示范性培训,上下合力加强基层新任人员培训,确保基层妇联主席、副主席、执委在任职期间普遍接受2~3次系统培训,帮助她们了解妇联工作,掌握群众工作方法,提高履职能力。同时,制订一些政策措施,鼓励最基层的妇联干部积极参加各类实用技能培训、社会工作学历教育等,切实提高服务妇女群众的本领。
 
    三是继续推进“网上妇女之家”建设。不断强化妇联互联网思维, 发挥好已经建设完成的“秦女子之声”网上妇联信息服务平台作用,探索把妇联工作和活动广泛链接到网络上,及时推送到妇女群众中, 使线上线下“妇女之家”有机融合, 实现妇联组织和妇女群众的“强链接”。引进更多专业的人才或借助专业机构的力量,积极推进大数据、云计算、人工智能等技术手段在妇联工作中的运用,不断提高利用互联网服务妇女群众的能力。比如,当有些村级妇联在面对妇女群众想听健康讲座的需求时,却苦于没有老师和资金,这里就可以发挥“秦女子之声”网上妇联信息服务平台作用,将服务转化为网络点播菜单,通过网络配送到各级妇联,配送给有需求的妇女群众。

    四是不断激发妇联工作的活力。建立妇联机关专职干部遴选制,从基层妇联组织以及企业、事业、农村、社区、社会组织等基层一线,遴选热爱、善做妇女群众工作的优秀人才进入机关专职干部行列,使整个妇联干部队伍更具有活力。通过公示上墙、悬挂标牌等灵活多样的形式,由省妇联统一设计模板,在镇(街)、村(社区)妇联落实亮牌行动,亮妇联标识、亮组织架构、亮活动内容,使基层组织和妇联工作在妇女群众身边有形化、常态化。不断创新机关干部下基层的方式方法,更好地开展“下基层、访妇情、办实事、促发展”活动,采取多种形式,真正打通与妇女群众联系的“最后一公里”。






编辑:唐琨

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