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汉中市首部实体性地方法规将于明年3月1日起施行

2017-12-05 14:25:09   来源:阳光网—阳光报  


  阳光网—阳光报(实习记者 任军)12月5日上午,汉中市户外广告设施和招牌设置管理条例新闻发布会在汉中市人民政府新闻办公室举行。发布会由汉中市委网信办主任付海旗主持,汉中市政府副秘书长、市政府法制办主任丁西云,汉中市住房和城市管理局副局长、市城市管理综合执法局局长余少明,汉中市人大法制委员会副主任委员、市人大常委会法制工作委员会副主任马晓亮出席会议。
  

 
  2017年11月30日,陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第三十八次会议批准了《汉中市户外广告设施和招牌设置管理条例》。12月4日,汉中市人大常委会发布公告,公布了《条例》,将于2018年3月1日起施行。这是汉中市首部实体性地方法规。
  
  《条例》的立法目的是为了规范户外广告设施和招牌设置管理,合理利用城乡空间资源,美化城乡景观风貌。
  
  《条例》分为总则、户外广告设施设置规划和规范、户外广告设施设置许可、招牌设置管理、安全管理和维护、法律责任、附则,共七章三十二条。主要解决了以下方面的问题:一是明确了户外广告设施和招牌的概念和种类。二是明确了管理部门和职责。三是明确了户外广告设施设置原则,要求规划引领,由城市管理行政主管部门编制规划,报同级政府批准实施,确保户外广告设施统一规划、合理布局、总量控制。四是明确了设置户外广告设施的要求和禁止设置户外广告设施的情形。五是对大型户外广告设施设置实行许可制度,明确了办理许可的程序。六是对依法利用市政公共资源设置户外广告设施的,《条例》规定应当通过招标、拍卖等方式取得设置权,体现了公开竞争、公平竞争的要求。七是明确了招牌设置的相关要求和设置的程序。《条例》规定城市管理行政主管部门负责制定招牌设置技术规范,招牌设置人应当向城市管理行政主管部门申请取得设置具体要求,并按照技术规范和具体要求设置招牌。《条例》取消了草案中招牌设置的“核准制”,体现了放管服的要求。八是落实了户外广告设施和招牌安全管理和维护的责任主体和义务。《条例》规定设置人应当对户外广告设施和招牌进行日常检查维护,保持安全、牢固、完好和整洁。对画面污损、严重褪色、字体残缺、照明或者电子显示出现断亮或者残损的,及时更新维护。气象灾害预警信号期间,设置人应当及时对户外广告设施和招牌进行安全检查,采取可靠的安全防范措施,排除安全隐患,防止不安全事故发生。《条例》还要求,城市管理行政主管部门应当建立日常巡查制度,加强对户外广告设施和招牌的安全监督检查,发现安全隐患的,应当责令设置人整修或者拆除。九是对未按要求要求设置户外广告设施、未按要求设置招牌、未按要求维护使用招牌的情形,规定了相应的法律责任。
  
  《条例》规定,未按要求设置户外广告设施的,由城市管理行政主管部门责令限期改正,可以并处一千元以上三万元以下罚款;未按要求设置招牌的,由城市管理行政主管部门责令限期改正,逾期未改正的,处一千元以上五千元以下罚款;未按要求维护、使用招牌的,由城市管理行政主管部门责令改正,逾期未改正的,处一千元以上五千元以下罚款。十是为了保护行政相对人的合法权利,《条例》还规定了相应的权利救济措施,同时还明确了行政执法人员的执法过错追究情形。
  
  该《条例》是市人民政府于2017年1月向市人大常委会提出的法规审议案。市人大常委会在审议和修改过程当中,始终坚持民主立法、科学立法和依法立法的基本原则。《条例》审议期间,先后向社会各界征求意见800余人次,收集意见建议360余条。走访部门单位企业16家,召开座谈会15次,召开研讨专题会6次,解决《条例》审议中遇到的问题。先后在市住管局、市法学会、市广告商标协会和略阳、洋县、西乡召开座谈会,听取城管执法队伍、法学专家、广大广告经营者和基层单位关于《条例》修改的建议。严格按照《汉中市地方立法条例》的有关规定对《条例》的制定采用了“三审三通过”的程序,以严格的程序保障立法质量。
  
  2017年10月31日汉中市第五届人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《条例》。省人大常委会经审查认为,该《条例》的制定从汉中市的实际情况和实际需要出发,适应了汉中市城市建设与管理的要求,不与法律、行政法规和省地方性法规相冲突,体现了“有特色、可操作、不抵触”的特点。
  
  《汉中市户外广告设施和招牌设置管理条例》的公布实施将对规范户外广告设施和招牌设置,提高城市管理水平起到积极作用,在法治汉中建设进程中具有里程碑意义。
  
  由于《条例》涉及到广告主、广告经营者、发布者以及其他商品经营者、商品服务者的利益,我们将采取有效措施抓好《条例》的宣传和贯彻,也衷心希望在新闻媒体的帮助支持下,加大宣传力度,扩大宣传面,提高知晓率,帮助各方准确把握《条例》内容,明确法律权利和义务,营造共同参与并理解支持户外广告设施和招牌设置管理工作的良好氛围,推动《条例》得到全面有效实施。


编辑:吴秀

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