先进制造业是实体经济的根基，是培育和发展新质生产力的重要途径。宝鸡和徐州作为苏陕协作结对城市，同为全国先进制造业百强市，均有相关产业位居国家级先进制造业产业集群。按照组织安排，今年我有幸赴江苏徐州挂职，从而也让我有机会深入了解徐州先进制造业发展情况。挂职期间，通过走访徐州工程机械国家先进制造产业集群及徐州“343”创新产业集群重点企业，与徐州市发改、工信、市场监管等部门座谈交流，围绕“如何进一步提升宝鸡全国先进制造业百强市位次和能级，打造更具实力的先进制造业高地”，梳理了徐州有关经验做法，并对标全国先进制造业百强市指标进行分析，提出了一些思考和建议。

他山之石：徐州先进制造业发展情况及主要做法

徐州位于江苏北部，与宝鸡同为老工业城市，2024年位列全国先进制造业百强市第21位（宝鸡位列84位）、中国城市科技创新竞争力百强市第34位（宝鸡2022年位列85位、2023年创新指数排名93位、2024年位列94位）。徐州有规上工业企业3451家、中国制造业企业500强4家、专精特新“小巨人”企业41家、制造业单项冠军企业15家、专精特新企业559家、高新技术企业1539家。徐州工程机械产业集群是第一批国家级先进制造业产业集群，徐州智能制造产业集群和安全应急产业集群入选国家级战略性新兴产业集群和国家级中小企业特色产业集群。2024年徐州地区生产总值9537.12亿元、增长6.4%，全年工业增加值2726.49亿元，规模以上工业增加值增长6.4%，规上高技术制造业产值增长15.2%。近年来，徐州坚守“工业立市、产业强市”战略，牢固树立“重抓制造业”鲜明导向，多措并举推进徐州先进制造业“特色化、集群化、高端化、智能化、服务化、融合化、绿色化、国际化”发展。

突出特色优势，以“343”创新产业集群统领先进制造业发展。一方面，注重特色集群创新。在6个战略性新兴产业和4个优势传统产业体系基础上调整创新，2022年出台《徐州市创新产业集群培育提升工作方案》，实施扩增量、强基础、促融合、育企业、提质态五大行动推动先进制造业提质增效。明确聚力打造工程机械、绿色低碳能源、新材料3大优势创新产业集群，加快培育数字经济、集成电路与ICT、医药健康、安全应急4个新兴创新产业集群，提档升级精品钢材、高端纺织、食品及农副产品加工3个特色创新产业集群，统领全市制造业不断迈向中高端。由制造强市建设领导小组统筹推进，工信、发改、科技等部门牵头，组建了10个工作专班、10个产业联盟，通过三年行动中期计划和年度要点推动先进制造业集群发展。2024年徐州“343”创新产业集群规模达7800亿元，工程机械、绿色低碳能源、数字经济、食品及农副产品加工4个集群产值超千亿。另一方面，做强优势特色制造。将工程机械作为“一号产业”进行重点培育打造，以徐工集团为龙头深耕细挖、延链补链强链，每年出台专门文件针对性解决存在问题，产品已覆盖工程机械20大门类400多种机型，汇聚相关行业企业5000余家（其中亿元以上企业50余家），产业规模超2100亿元，占全国市场超五分之一。徐州被中国机械工业联合会授予“中国工程机械之都”。徐州还依托工程矿山装备企业优势和中国矿业大学科教资源，经多年培育打造，形成了涵盖矿山安全防护装备、公共安全监测预警、消防应急装备等方面的安全应急产业集群，安全应急装备制造规模居全国前列，摘得“中国安全谷”金字招牌，成为全国安全科技协同创新首倡区和安全应急产业发展引领区。

强化协同联动，不断积蓄先进制造“高端化”科创实力。强化高质量科技供给。探索设立教育科技人才体制机制一体改革试验区，整合力量共同凝练科技问题、联合开展科研攻关，聚焦“卡脖子”“补短板”领域形成关键核心技术攻关突破清单，每年实施市级以上产业关键技术攻关项目40项左右、技术创新导向项目100项左右。工程机械技术创新和产品研发实现多项重大突破，世界第一吊、神州第一挖、全球第一救援高度消防车等一批“国之重器”标杆产品竞相涌现，让徐工成为中国高端制造的“品牌代言”。加大创新要素聚集。徐州还注重加强与毗邻城市产业技术合作，牵手顶流高校共建科研机构，联合中国矿业大学与江苏产业技术研究院共建“集萃学院”，与长三角国家技术创新中心共同探索科产融合拨投。

1.对比徐州和宝鸡先进制造城市指标数值，除经济体量和先进制造业规模徐州大于宝鸡外，在创新能力、融合发展、品牌质量、绿色集约等方面，宝鸡仍有较大提升空间。尤其创新能力方面，徐州每万人口发明专利拥有量39.59件、是宝鸡的4.5倍以上，本科及专科院校12所、专利授权量18,202件远超宝鸡，在研发投入强度、高技术企业数量、创新载体数量上也高于宝鸡。融合发展方面，徐州拥有省级以上智能制造工厂和车间172家、5G工厂7家，规上生产性服务业营业收入近千亿元，提示宝鸡要继续深化新一代信息技术与制造业融合发展，大力推进“智改数转网联”工作，加强制造业与生产性服务业融合发展，不断提升智能制造和服务型制造水平。品牌质量方面，徐州有中国500强制造业企业4个，而500强制造业榜单中的比亚迪、陕西有色、陕汽控股等总部均不在宝鸡，在进一步壮大宝鸡制造企业实力、培育产业品牌、提升制造业质量方面，宝鸡还需加力。绿色集约方面，徐州大力推进产业绿色低碳转型和循环经济园区建设，宝鸡尚无国家级循环化改造试点园区，在制造业转型升级和循环经济发展上，宝鸡仍需深化。

2.对照先进制造业百强市发展规划来看，宝鸡处于先进制造业城市起步阶段，提升位次能级更需注重先进制造业集群发展，把握创新融合、品牌质量，扩大优势产业规模，抢占机会窗口、实现路径突破。工信部赛迪中心研究提出城市先进制造业发展演进曲线，将城市发展先进制造业阶段划分为起步期、发展期、扩张期、跃升期4个阶段，徐州位于百强市第4至29位之间的扩张期阶段，宝鸡位于60位以后的起步期阶段。研究指出，起步期城市普遍拥有一定传统制造业基础，但先进制造业发展尚处起步阶段，加快新旧动能转化是现阶段主要工作。从4个阶段城市五项指标平均水平与先进制造业百强市平均水平对比，起步期城市各维度平均水平与百强城市均有一定差距，特别是创新能力、融合发展、品牌质量方面存在较大差距，亟需加大创新研发力度、增强产业创新活力和产品市场竞争力、促进产业结构优化升级。研究还指出先进制造业集群效应可有效带动区域经济发展，2024年拥有2个以上国家先进制造业集群的城市多数实现了排名上升。宝汉天工业母机集群、金台油气钻采装备产业集群入选国家级先进制造业集群、中小企业特色产业集群，以及宝鸡制造业单项冠军企业、“小巨人”企业数量的增加，将助力宝鸡提升全国先进制造业百强市位次能级。

3.结合先进制造业排名宝鸡前10的城市来看，稳步提升宝鸡先进制造业城市位次和能级，就要持续加大先进制造业政策支持，更加注重科技创新和产业创新融合，不断提升宝鸡先进制造业的实力和知名度。不论是常德市设立50亿元发展基金抢抓合成生物制造新赛道、组建市人才集团，九江出台支持制造业数字化转型14条、制造业企业跑订单拓市场17条政策，还是廊坊深化区域协同发展、京津冀智能网联新能源汽车科技生态港启动建设，均展示出各市对先进制造业的强力政策支持。宿迁位居中国城市科技创新竞争力百强第61名，宁德全社会研发强度达3.5%，聊城建成“一链一院”创新体系，常德实施规模工业企业创新平台全覆盖、规上企业研发机构突破1000家，提示宝鸡要进一步加强科技创新工作、不断提升城市先进制造业发展的创新能力水平。蚌埠中国传感谷聚集企业超200家、获评全国十大高质量传感器园区，宁德动力电池产业集群排名中国百强产业集群第16位，宿迁规上工业企业总数突破3000家，沧州2024年规上工业企业营业收入5776亿元、跻身全国数字经济百强榜，提示宝鸡加快先进制造业发展要进一步夯实城市优势产业基础，不断创新举措强链延链补链，持续擦亮“宝鸡制造”名片。

提升宝鸡全国百强市位次和能级，打造更具实力的先进制造业高地的建议

1.注重集群创新与政策支持，让宝鸡先进制造更具规模优势。一要贯彻落实好市委、市政府“坚定不移做强工业”有关要求，加强政策集成支撑。强化政企协同，组织企业深度参与宝鸡产业政策制定、链群培育方案谋划等，不断优化升级宝鸡有关先进制造业发展政策。加大与西安、汉中、天水等产业关联城市及宝鸡周边省市交流合作、政策协同，加强与陕西省及国家工信部、发展改革委等部门联系交流，全力向上争取重大发展政策支持。二要高度重视先进制造产业集群培育。突出钛及新材料产业集群、工业母机产业集群示范引领作用，把握先进制造业特点，推进宝鸡特色产业、传统优势产业、战略性新兴产业集群创新优化，培育更多国家级和省级先进制造业产业集群、战略性新兴产业集群、中小企业特色产业集群，引领宝鸡先进制造业发展和现代化产业体系建设。建议在“十五五”规划编制中，明确宝鸡钛及新材料“一号产业”地位及工业母机先进制造产业集群示范引领地位，明确打造宝鸡更具实力先进制造业高地定位，系统谋划推进宝鸡先进制造城市能级提升。三要持续扩大宝鸡优势产业规模。健全重点产业“群长+链长”工作机制，强化先进制造业统计监测、运行分析和调查研究，着力解决宝鸡先进制造业发展中的短板不足和企业反映的问题。围绕强基础、扩增量、提质态，强化产业链招商引资，推进集群重大项目建设、骨干企业培育和产业链协同发展，发展壮大宝汉天工业母机集群，夯实钛及新材料集群先进制造能力，提升宝鸡高端装备、特色食品、汽车及零部件、现代能源化工等产业集群产业规模。

2.注重科技创新和产业创新，让宝鸡先进制造更具创新实力、科技含量。注重创新协同。加大宝鸡科技创新工作投入，进一步创新工作举措，强化与周边省市及国内外顶尖咨询机构、科学研究机构、重点高等院校、技术中心、行业协会等跨区域合作协作，搭建技术创新交流平台，开展先进制造技术联合攻关，实施一批重大创新项目。充分利用和对接西安科教资源和西安“双中心”科技创新优势，发挥秦创原总平台和秦创原宝鸡中心作用，深化政产学研用协同创新，实行“入股联合攻关”“分基地试验”“西安研发宝鸡孵化”等多种创新模式。注重产业创新。强化企业创新发展政策支持，引导企业围绕市场需求、产业需求持续推进技术创新、产品创新和产业融合发展。更加重视宝鸡战略性新兴产业发展和未来产业培育，把握国家战略腹地产业备份及东西部协作产业转移机遇，不断推进宝鸡新兴产业集群创新优化，带动宝鸡科技创新，培育更多科技型企业、高新技术企业。注重创新体系建设。聚焦宝鸡工业母机、钛及新材料、高端装备等先进制造创新需求和重点企业，积极建设国家级省级研发中心、技术中心、实验室。深入挖掘和发挥好宝鸡现有科教资源的作用、创新资源，推动本科及大中专院校资源整合、实力提升，实现产学研协作和科创载体协同发展。深化科技成果转化“三项改革”，加强专利申报工作力度，大力引进先进制造业发展急需的领军型人才、技术开发型人才、技能型人才，不断集聚各方面创新要素，优化宝鸡创新生态体系。

3.注重融合化和服务化发展，让宝鸡先进制造更具附加值、迈向中高端。深入推进“智改数转网联”工作，不断提升企业智能化生产和数字化管理能力。以宝鸡全国制造业新型技术改造城市试点建设为抓手，摸清底数、优化政策、制定方案、统筹推进，“一企一策”组织企业开展智能化改造、数字化转型、网络化联接等，在高起点、大规模技术改造中提高企业的技术装备和工艺质量整体水平。健全宝鸡促进“数实”深度融合机制，推动新一代信息技术、人工智能技术与制造业深度融合，加强智能技术装备推广应用，突出柔性生产与精益管理，打造更多智能制造示范工厂、示范车间。加快重点行业产业链供应链数字化升级，大力开展协同采购、协同制造、协同配送等创新应用，提高产业链协作效率和供应链一体化协同水平。深入推进服务型制造业和生产性服务业发展，赋能宝鸡制造向价值链高端攀升。全面落实国家和省发展服务型制造及生产性服务业有关政策，出台我市有关服务型制造和生产性服务业发展专项政策，引导制造业企业向产业链两端高增加值的研发设计和销售服务环节延伸拓展。建立宝鸡服务型制造和生产性服务业重点企业培育提升库，加强对企业申报国家级、省级服务型制造示范企业的指导。加强宝鸡服务型制造与生产性服务业运营情况统计监测分析，鼓励链主企业、龙头企业、专精特新企业加强与其配套企业深度协同，发展赋能型、转化型、系统型服务。鼓励制造业企业在符合国土空间规划的前提下利用自有工业用地发展生产性服务业，土地用途和权利类型可暂不变更。

4.注重绿色低碳安全发展，让宝鸡先进制造更加安全、基础更稳。一方面，要全面推进绿色循环技术改造，不断提升能量资源多级利用水平，加快宝鸡绿色制造领跑。持续优化宝鸡制造业能源结构，坚决遏制“高污染高能耗”项目盲目发展，健全能源消耗总量和强度双控机制，加强重点用能企业管理和在线监测，实现能耗强度稳步下降。严格落实国家大气、水、土污染防治有关要求，注重宝鸡工业固废利用及污染防治地方立法，加大企业节能降耗、绿色循环改造政策支持力度，培育更多绿色制造示范企业和绿色工厂、绿色车间。支持园区统筹推进工业固废利用、工业余热余压和余能应用等项目实施，大力发展循环经济，积极创建国家级和省级循环化改造试点示范园区，争创国家生态工业示范园区，创建更多绿色制造标杆、绿色低碳循环示范园区。另一方面，要持续做好工业领域安全环保工作，不断提升宝鸡制造业本质安全水平。坚持高质量发展和高水平安全并重，严格落实企业主体责任，健全风险管控预防机制，创新安全环保督促检查工作，常态化开展隐患排查整治，牢牢守住制造业安全发展底线。注重源头防控和本质安全，指导企业加强员工教育培训、优化技术工艺设备、规范全流程管理、健全风险评估监测预警应急机制，不断提升应对市场风险、金融风险和各种不确定性因素的能力，让宝鸡制造发展基础更加稳固。

5.注重质量品牌工作，让宝鸡先进制造更具竞争力、影响力。全面提升产品质量。围绕宝鸡6大产业集群24条重点产业链分批次开展质量提升行动，聚焦产品质量、行业标准、技术改造等问题解决，创新“政府立项、企业报名、社会参与”等帮扶举措，共同助力企业提质增效。加大宝鸡质量工作政策支持，进一步优化质量站所服务，组织企业积极参与中国质量奖、省质量奖、市质量奖评选，让“宝鸡制造”在市场享有过硬质量。做靓“宝鸡制造”品牌。加大“助企提升品牌工作”力度，做好宝鸡老牌知名制造业企业及品牌传承保护工作，不断创新商标品牌工作指导站服务和知识产权保护工作，组织企业积极参与国际国内品牌评价活动。依托链主企业和龙头企业，强化产业品牌、区域品牌创建，持续做靓宝鸡钛产业品牌、凤香型白酒品牌、工业母机品牌、石油装备品牌、压力传感器品牌等，不断提升“宝鸡制造”的品牌价值和影响力。壮大优质企业群体。深化个转企、小升规工作，持续推进企业“专精特新”化发展，培育更多先进制造规上企业、“小巨人”企业、单项冠军企业、上市企业。关注总部企业和500强企业培育引进，支持宝钛集团、秦川机床、中铁宝桥、陕汽商用车、宝石机械、西凤酒等企业持续做大产值、提升营收，向中国500强制造业企业迈进。扩大高水平对外开放。深化宝鸡关中平原城市群副中心建设，积极融入国内国际双循环，畅通东西南北物流通道，加快与“一带一路”沿线重点国家和地区建立经贸合作机制和平台，加大驻外招商与业务往来，让更多宝鸡制造“装备中国、走向世界”，不断向外拓展市场。注重工业文化宣传。持续做好钛产业博览会、酒展会、高端装备技能大赛等产业大会的筹办和承办，加强宝鸡先进制造业国内国际交流合作。推进工业遗产保护利用，启动宝鸡工业博物馆建设，在全市大力弘扬工匠精神，加大宝鸡工业历史和先进制造企业产品宣传，持续提升宝鸡先进制造城市良好形象。（刘新杰）