中央八项规定明确提出，精简文件简报，力戒空话套话。这一要求直指形式主义顽疾，为基层治理行政效能低下开出良方。

“上面千条线，下面一根针”。基层是落实上级工作安排的关键环节，是党中央政策执行的“最后一道关口”。基层工作的成效最终要通过群众的满意度来衡量。只有当群众感受到工作的实际效果，才能真正体现基层工作的价值。这些年来，从中央到地方都在下大气力治理“文山会海”，应该说收到了一定效果。但一些地方仍然“穿新鞋走老路”，脱不了文件、会议的工作路径依赖。一些基层干部反映，尽管上级部门要求精简文件和会议，但实际上“文山会海”并没有真正得到缓解。为了体现减负效果，有些单位通过改变统计口径，将有文号的文件改为无文号的文件，或者不上报某些会议，从而在数据上实现减负，但基层的工作内容并没有实质性减少，基层干部疲于应付，耗费掉大量时间精力。“文来文往”成为基层干部的时间黑洞，也带来了系统性虚耗。

文件的生命力在于与民意共振、在执行中起效。近年来，陕西在精简文件简报方面作了一系列努力，如推行“无实质内容不发、可合并发文不单独发、已公开政策不重复发”，将规范性文件大幅压减，并推出“政策工具箱”管理模式，将分散在多部门的涉企文件整合为“一件事一次办”操作指南。这些办法让“纸上蓝图”与“地面实景”的误差尽可能缩减，让文件生成从“闭门造车”的行政意志，转向“打开天窗说亮话”的治理对话，促进了治理效能的提升，赢得了群众的好评。

减一减文件，多一些实效。整治形式主义从来不是简单的“减法运算”，而是关乎治理效能的“乘法效应”。唯有让每一份文件都带着问题意识落地，载着治理智慧运行，才能真正实现“文件减下去，实效提上来”的治理进阶。（孙萍）