阳光讯（记者 梁萌 通讯员 陈涵）为坚持和发展新时代“枫桥经验”，西安市公安局灞桥分局以落实省公安厅“百千工程”为抓手，强化派出所主防为主攻方向，深入推进公安基层工作改革创新，于2023年11月开启“警法联调”机制，建立了由法院法官、派出所民警、特邀调解员律师三支力量组成了一支全新的、专业化的、高水平的矛盾纠纷化解攻坚队伍，经历了半年多的基层实践，共启动警法联调机制128起，成功化解各类疑难矛盾纠纷106起，疑难矛盾纠纷化解成功率达83%。

8月13日上午，公安灞桥分局和灞桥区人民法院联合召开2024年度灞桥区“警法联调”优秀案例表彰大会。会上对评选出的十大“警法联调”优秀案例中主持调解人员共计27人进行了表彰。

在派出所日常工作中，非刑事、治安案件的纠纷类警情等占据了派出所警情的大量比重，如何高效调解，水流派出所刚入警两年的民警孙萌作为一起优秀调解案例的主持调解民警分享到“对于未婚的我来说面对婚姻家庭纠纷感觉到无从下手，“警法联调”给了我有力的支撑，分担了作为新警处理民事纠纷调解工作的压力。”

据了解，“警法联调”机制实现了初步甄别、联动调解、诉前调解和司法确认“四环节”协同发力。民警初步调解无果且属于法院主管的，预约调解由民警牵头与法官律师等人员开展调解；当“警法联调”仍未成功调解且调解难度明显较大的，征求当事人起诉意愿，协助其向有权管辖法院递交起诉材料转为诉前调解；对调解成功需要进行司法确认的，特邀调解员引导当事人线上申请，赋予双方调解协议法律效力保障和法律强制执行力。同时还有效弥补了公安机关警力有限、精力分散等问题，推动了纠纷化解向专业性、智慧型、多元化转变，给予了群众良好的求助回应，将矛盾化解在基层。

“警法联调”枫桥式工作法

该模式是公安灞桥分局和灞桥区人民法院基于辖区特点和主责主业，坚持和发展新时代“枫桥经验”，将派出所主防“1551”模式和“云调灞桥”工程深度融合，探索推行以“一个引领、四环相扣、三项机制、五大优势”为特色的新机制，通过接警端源头治理着力实现矛盾纠纷预防化解质效“双升”。

2024年以来，灞桥分局运用“警法联调”模式参与调解复杂矛盾纠纷113起，成功调解102起，司法确认27起，辖区矛盾纠纷月发量和存量均已实现“三连降”。

立足“党建引领”，在矛调组织机制上“领题”。

始终坚持党建的核心引领。一是统一思想定方向。由区委政法委牵头，协调公检法司四部门，成立了工作领导小组，印发了《灞桥区关于运用警法联调模式推动矛盾纠纷源头预防化解工作的实施方案》等文件，明确了警法联调的工作目标、组织机构、运行模式、调解流程和保障机制。二是党政支撑强保障。公安灞桥分局和灞桥法院联合成立了专项办公室，从户政管理大队和诉前调解中心抽调专人负责警法联调日常工作，区政府已设立特邀调解员专项调解经费。三是配套措施抓落实。成立了“警法联调”专项诉源治理团队，民警、法官、律师共同开展工作，完善了社区民警考核和“警法联调”晾晒制度，补充建立了机动调解员队伍，确保机制运行有序有效有力。

坚持“四环相扣”，在矛调方式方法上“解题”。

坚持源头预防、分级管控，实现初步甄别、联动调解、诉前调解和司法确认“四环节”环环相扣、协同发力。一是初步甄别。民警接警进行初步调解的同时研判矛盾纠纷类型，属于公安主管的治安刑事类按程序处置，属于法院主管的民商事类及时对接包联法官，属于其他单位主管的指导当事人联系有权处理机关。二是联动调解。民警初步调解无果且属于法院主管的，根据当事人要求选择线下预约或者云端联调，预约调解由民警牵头与法官律师等人员沟通确定时间地点进行面对面调解，云端联调由民警牵头指导当事人通过调解平台进行远程线上调解。三是诉前调解。当事人通过“警法联调”仍未成功调解且调解难度明显较大的，由特邀调解员收集上传调解资料，征求当事人起诉意愿，协助其向有权管辖法院递交起诉材料转为诉前调解。四是司法确认。对调解成功需要进行司法确认的，特邀调解员引导当事人线上申请，赋予双方调解协议法律效力保障和法律强制执行力。

聚焦“三项机制”，在矛调运行保障上“破题”。

“警法联调”模式形成了具有灞桥特色“三板斧”机制。一是建立“一所一庭一组织”绑定包联机制。公安各派出所、法院各庭室、各特邀调解组织实现了一对一绑定包联，以专班形式定组织、定人员、定分工，确保每起“警法联调”都有民警、特邀调解员、法官。二是建立“线下”和“云端”两种调解机制。“线下预约”适用于所有人员能见面的情况，氛围感更好，调解更直观，“云端联调”适用于部分人员无法见面的情况，自由度更高，调解更快捷。三是在调解终端建立司法确认机制。引入司法确认程序可以充分保障当事人的合法权益和调解成效，当事人有司法确认需求的，民警指导当事人联系法院开通绿色通道，远程申办司法确认程序。

突出“五大优势”，在矛调提质增效上“答题”。

“警法联调”模式弥补了人民、司法、行政、仲裁等传统调解模式的不足，削弱了时间空间对调解工作的影响，凸显出“合、提、暖、省、降”五大优势，“合”是指聚合了社会各领域开展矛调工作的力量和资源，“提”是指提高了化解矛盾纠纷的工作效率和调处成功率，“暖”是指暖心周到的调解服务和温馨不抵触的调解环境，“省”是指当事人调解矛盾将会更省时、更省钱、更省心，“降”是指降低了因矛盾纠纷引发的治安刑事案件数和诉讼量。