阳光讯（记者 王怡平）2023年，陕西自贸试验区西安区域加快实施自贸试验区提升战略，聚焦“一大一小”（“大”即国家部委复制推广创新案例；“小”即省级复制推广创新案例）创新目标，培育出了一批具有西安特色并在全国、全省复制推广的优秀典型案例。这些案例中既有标志性强、辐射面广的系统集成性案例，也有对标国际经贸规则，涵盖投资贸易便利化、金融开放创新、特色产业发展、科技创新等多个领域和关键环节的小切口改革案例。

探索推行“信用+承诺”审批

分级管理模式

为全面深化“放管服”改革，进一步提高行政审批效能，陕西自贸试验区高新功能区织密信用审批横纵双向管理网，率先在全省探索实施按照申请主体信用级别开展审批的模式，通过对申请主体跨平台、跨领域的信用综合评判，实施“信用+承诺”审批分级管理，有效促进审批改革提质增速。

主要做法

1精简办事环节，实行“承诺即办”

持续加强社会信用体系建设，出台《西安高新区2023年信用体系建设攻坚提升举措》，印发《信用+承诺审批分级管理办法（试行）》，经过风险评估，高新区按照成熟一批、公布一批的原则，将工程建设项目和企业市场准入等办理环节多、办理时限长的部分事项，纳入“信用+承诺”审批分级管理范围，并制定“信用+承诺”审批分级管理事项清单和材料清单，对符合条件的事项实行“承诺即办”。

2细化信用分级，实现“信用快办”

对企业实施事前信用状况前置审查，审批部门与监管部门加强线下信息共享，并通过信用中国平台、高新信用金融服务平台等线上渠道，对企业经营状况、信贷情况、行政处罚状况等信用信息进行“精准画像”。对信用评级达到“优秀”（A级及以上）且不涉及特殊审批环节的，开设审批绿色通道，申请人签署《信用承诺书》后即可办结证照；对信用评级达到“良好”（B级及以上）且不涉及特殊审批环节的，企业提交关键法定要件并签署《信用承诺书》后，即可当场办结证照，实现“一诺即准营”的极简化审批。

3强化审管联动，形成“监管闭环”

实施“信用+承诺”审批后，监管部门随即启动事后核查程序，重点核查事前承诺履约情况。对未按承诺履约的企业，限期督促整改，对整改后仍不符合条件的，撤销行政许可决定。同时，通过开展“双随机、一公开”联合执法检查，发现存在弄虚作假、承诺不实的，依法依规实施联合惩戒，向社会曝光失信情况，倒逼市场主体自觉强化遵纪守法、公平竞争的信用意识，推动建立了衔接事前信用承诺、信用核查，事中审管衔接和分类检查，事后结果运用和联合奖惩的全过程闭环监管机制。

实践效果

1实现审批环节压缩

与传统审批模式相比，“信用+承诺”审批使办事材料大幅减少，申请人只需提供一表一书（申请表、承诺书）即可办完全部环节。证照平均办结时间缩短40%以上，企业需提供的纸质材料减少50%以上，大幅提升了行政审批效率。例如，“开办劳务派遣企业”和“开办人力资源服务机构”事项，改革前需要提交9份材料至少8个工作日才能办结，现在只需提交2份材料3个工作日内即可办结，大幅提升办事效率。

2建立信用监管闭环

通过建立衔接事前信用核查和信用承诺、事中审管衔接和分类检查、事后结果纳信和联合奖惩的全过程闭环监管体系，将申请人信用承诺及履约情况纳入审批及监管全流程。借助互联网、大数据等新技术，以“数据流”重塑“业务流”，同时加强审管协同和信息共享，运用法治思维和系统理念分级分类抓好实施，保证风险可防可控，从根本上降低了审批风险，强化了市场主体的信用意识和诚信意识，有效推动了诚信社会建设。

3彰显信用体系价值

“信用+承诺”审批方式的推出，一方面加速了政府职能的转变，拓展了“信用+”应用场景，提升了政务服务的工作效率；另一方面提升了企业群众对于信用建设的获得感，降低了守信企业的准入门槛，节约了办事成本，实现了“一表一诺即准营”的极简化审批，为建设更为系统全面的社会信用体系奠定了坚实的基础。

下一步工作思路

下一步，陕西自贸试验区高新功能区将进一步加强信用体系建设工作，拓宽“信用+”的应用场景，推动高效审批与诚信建设联动，营造激励守信的社会氛围，让诚信主体获得更多便利优惠的服务。同时，开展信用信息的归集、共享和利用，构建以信用为核心的“审批+监管”联动便捷服务生态，全力打造一流营商环境高地。

今年5月，“探索推行“信用+承诺”审批分级管理模式”成功获评全国信用承诺优秀案例。该模式率先在全省探索实施按照申请主体信用级别开展审批，通过对申请主体跨平台、跨领域的信用综合评判，实施“信用+承诺”审批分级管理，有效促进审批改革提质增速。通过建立全过程闭环监管体系，强化市场主体的信用意识和诚信意识，有效推动诚信社会建设，为建设更为系统全面的社会信用体系奠定坚实的基础。